在中国老龄化进程提速的前提下,失能半失能老年人口规模增大,原有养老模式已无法满足老年人多层次、多样化的养老需求。医养结合是我国应对养老困境的最新探索,能够全方位满足老年人对养老和医疗的需求。济南市委市政府不断加大扶持力度,推动医养结合发展。尽管已经取得一定进展,但总体上仍处于发展初期,还存在需要改进的地方。医养结合模式并不是独立存在的养老模式,而是对我国现行三类养老模式的补充,体现了将医疗服务纳入养老服务的理念。在济南市的发展实践中,医养结合的核心是构建医疗服务与养老服务的有效衔接,提高资源利用率。2018年下半年,政府出台一系列政策,推动了机构层面医疗服务与养老服务的衔接,而在政府层面,有效的衔接机制尚未形成。本文首先梳理国内外有关医养结合的研究成果,结合福利多元主义理论和整体性治理理论,以济南市医养结合养老模式为研究对象,以优化济南医养结合养老模式,扩大医养结合服务规模为主线,立足济南市医养结合发展实践,运用文献分析、案例研究、比较分析等方法,指出济南市医养结合模式目前存在的问题,并从政府、社会和受众三个方面分析问题成因,最终得出推进发展济南市医养结合模式的思路和解决方案。