政府和社会资本合作(PPP)模式是近几年公共管理领域热门话题。随着国内成千上万的政府和社会资本合作项目落地开花,与之相关的分析理论也百花齐放。目前,政府和社会资本合作项目数量及投资额度已经上升到一定体量,研究的价值越加突显。本文围绕着解决政府和社会资本合作项目项目落地难、落地慢问题,尝试从组织行为学的角度探索解决路径。本文以财政部政府和社会资本合作中心向社会公开的324个文化领域政府和社会资本合作项目为主要研究对象,聚焦政府和社会资本合作项目特定阶段所包含关键信息,提取相关权衡因素,完善并整合研究数据,从不同角度、不同因素中发现其中关联的规律,从而启发公共管理领域中关于政府和社会资本合作项目管理理念的新思维方式。首先,以公共物品理论、政府和社会资本合作理论为基础,运用内容分析法和定量分析法,统计分析324个项目发起时政府意向交付的产品和项目落地后实际交付的产品类型,同时,从不同角度展示文化领域政府和社会资本合作项目落地比率以及双方决策选择偏好的现状。其次,以为决策理论、政府和社会资本合作理论为基础,引入项目供需契合概念,采用卡方检验和定量分析,研究政府方和社会资本方决策选择的差异;定义项目落地周期边界,采用定量分析,研究不同的决策选择对项目落地周期的影响。最后,依据实证分析的结果和发现,为解决项目落地难、落地慢问题,从项目运行方式、投资额度、合作年限、回报机制和采购方式等方面提出对策建议:一是要关注社会资本方合作需求,二是应优化调整政府部门决策。