北欧国家数字化转型现状与区域合作问题研究

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第四次工业革命之后,数据作为生产要素以优化资源配置的方式加速了对生产方式变革和生产力的提升,并引发了全球数字化转型的需求和日趋激烈的数字经济竞争。北欧国家虽然背负着欧洲数字化转型领导者的名号,但发展趋势所显露的疲态不得不促使北欧加紧出台数字化转型相关的国家战略,并且提出了北欧数字化合作的若干方针。本文以北欧国家为研究对象,探讨其数字化转型现状与区域合作问题,一方面是因为北欧的数字化转型现状能够代表欧洲数字化转型的最高水平,有利于掌握欧洲数字经济发展的前沿动态;另一方面则是因为北欧数字化合作既是北欧数字化转型的新领域,又是欧洲单一数字市场的最佳试验场。本文首先对北欧国家数字化转型现状进行层次分析,从北欧国家数字化转型相关的顶层设计、数字经济及数字化水平以及行业数字化发展现状三个层次进行梳理。而后以欧盟委员会2021年发布的《数字经济与社会指数(DESI)》报告为蓝本,梳理出北欧国家在数字化转型中的人力资本、网络联通性、数字技术的整合、数字公共服务这四项具体要素结构,分析其数字化转型现状及能力、特点。分析发现北欧国家无一例外地注重数字公共服务发展,并且在人力资本和数字技术的整合程度上相对欧洲其他国家更具有竞争力,但是在网络联通性方面受到地理环境的限制,存在整体网络覆盖度不足的数字发展短板。建立在梳理北欧国家数字化转型现状的基础上,本文集中讨论了北欧国家在数字化转型过程中所产生的多层次区域合作与互动,发现在北欧国家内部合作层面,北欧合作呈现“求同存异”以及“自上而下”的特点;在北欧与波罗的海合作层面,北欧在区域合作中呈现出引领性并注重跨境公共服务合作;在北欧与欧盟合作层面,呈现出双方互相深化和促进的互利性特点。与此同时,北欧各国在数字化转型及区域合作的过程中面临的掣肘依旧存在,尤其是在数字创新进步与立法、数字领先雄心与能力、北欧区域合作与“欧洲一体化”威胁等问题上北欧迟迟无法给出具体解决措施。此外,在数字化转型及区域合作的具体执行层面,北欧国家仍然面临数字人力资源匮乏、数字发展鸿沟明显、数字基础设施薄弱的现实挑战。这些问题与挑战将对北欧国家数字化转型及保持在欧洲的领先地位构成潜在威胁。
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