改革开放以来,我国城市住宅开发建设取得了巨大成就。但近年来,城市住宅开发也出现了投资规模不稳定、住宅开发结构不合理、房价高、住宅性能低等问题,而政府管理不善是重要原因之一。为此,本文根据政府管理理论、系统论等理论以及案例分析方法对城市住宅开发政府管理存在的问题、总体目标、总体模型、直接调控子系统、间接调控子系统等内容进行了研究,旨在规范城市住宅开发政府管理行为、实现城市住宅开发的可持续发展。城市住宅开发政府管理现状与问题的研究。本文根据住宅开发相关理论以及系统分析理论与方法、结合问卷调查,对政府管理涉及的城市规划、土地供应、行业管理、税费征管、金融调控、信息公开等方面的现状与问题进行了分析,并把城市住宅开发政府管理失灵的原因归结为三个层次:总体上缺乏统一的目标指引;子系统不完善;各种手段本身存在缺陷。城市住宅开发政府管理总体目标与总体模型的研究。本文针对政府失灵的原因,根据政府管理的可持续发展要求,通过系统分析的方法对系统的总体目标与指导原则进行了研究,并构建了城市住宅开发政府管理总体模型,提出了政府管理总体思路。城市住宅开发政府直接调控子系统的研究。本文针对该子系统存在的措施功能不完善、手段之间不协调、公众参与程度低等问题,以城市住宅开发政府管理总体目标与总体模型为指导,对直接调控子系统进行了深入研究。提出了以住宅套指标为导向科学预测住房需求,以建筑面积为基数进行套型控制,规范土地供应前置条件,通过施工许可调控投资规模,加强公众参与、政府机构联审以及住宅项目建设意见书制度的建议。城市住宅开发政府间接调控子系统的研究。针对该子系统存在的间接调控手段之间不协调、与直接控制手段配合不紧密的问题,根据中间组织理论、集成理论等理论与分析方法,对间接调控子系统进行了深入研究。提出了拓展住宅行业协会职能,改进土地增值税、营业税等的征收办法,构建统一的信息公开系统的建议。