截至2014年底，芜湖市60岁以上老年人口为61.17万，老年人口占人口总数的16.91％，略高于全国平均水平。通过对芜湖市40家养老机构负责人和部分内部老人进行半结构式访谈，了解三种类型养老机构在规模大小、房间配置、配套设施、医疗配置、交通、资金运营、入住老人、人员等方面的基本情况，并进行比较，得出三种类型各自所具备的优势、劣势。总体来说，芜湖市作为三线中等城市，与一二线城市相比，养老机构发展水平较低，社会力量参与度不足。　　分类来看，公办养老机构具有运营压力小、外部医疗资源丰富等优势，但也存在护理人员匮乏、设施配置不够完整、入住率低、管理模式较为僵化等劣势；公建民营养老机构具有规模大、设施齐全、护理人员专业性较强、管理模式较为先进等优势，但也存在资金运营压力大、护理人员流动性大等劣势。民办养老机构因前期投入、发展理念、目标顾客群差异，故优劣势各异。　　针对公办养老机构困境，政府需理顺市、区县财政关系；开设护理津贴项目，满足失能老人护理需求，逐步引入竞争机制。针对公建民营和民办养老机构困境，政府需加强财政扶持力度，确保政策落实到位，分担养老机构运营风险，加强护理人才培养，提升基层医疗水平，提高老年人的支付能力，开发养老机构信息管理和公开系统，为市民养老决策提供信息支持。　　针对三者共同困境，政府需营造较好的运营环境，简化审批流程，打造服务型政府，制定养老机构体系发展规划，实现养老机构发展近、中、远期目标，更好发挥养老机构在养老服务体系建设中的支撑功能，最终实现居家养老、社区养老、机构养老的有机统一。