随着全球化进程的不断加快,诸如人权等价值理念日渐获得广泛认同,使得国际难民、移民现象也与时俱进地发生了各种变化,不仅越来越多的难民能够有效获得相关国家的人道主义救助,移民数量也在不断增加。世界难民、移民现象不断趋向常态化、多元化、复杂化,使得世界各地有关难民、移民的问题不断发生变化。而在国际难民接收、移民领域,欧洲是一个无法绕避的重要领域。相对于其他地区而言,欧洲在难民接收、移民领域的作为,不仅历史悠久,而且变化很大,在不同的历史时期有不同的侧重,是透视国际难民、移民问题的一扇窗口。欧洲在难民接收、移民领域方面的重要成就,突出表现在人权理念的不断完善,以及在难民接收、移民领域建立和完善跨国家、跨地区体系方面的有效努力和累累成果。前后两者互相交融,互为动力,尤其是后者,其体系构成、历史沿革之庞杂,所涉经验之丰富,恐非其他国家、地区所能及。而欧盟在难民接收、移民方面的历史作用和现实作用,在欧洲难民、移民事务领域具有代表性,足为像中国这样的尚未深涉难民、移民事务的发展中国家提供理论参考和经验参考。基于上述考量,本文重点研究了欧盟层面的难民政策,并论及与移民相关的问题,对《日内瓦公约》等相关避难法之相关规定进行梳理,通过分析其历史意义和局限性,从国际、欧盟两个层面,对难民概念进行了界定,藉此对欧盟层面的难民政策的发展形成理论基点,在此基础上,阐述了欧盟难民政策的出台背景,结合欧洲所经历的惨痛的践踏人权的历史,概述了人权保护理念对于欧盟层面的难民机制的动力作用,而后通过论述人权状况对政治合法性、法律正义性的关联,深入介绍了欧盟层面的难民政策和相关移民政策出台的人权理念背景。作为宪政革命最早发生地和世界现代宪政理念之摇篮的欧洲,对践踏人权的惨痛历史进行了深刻反思,并随着经济社会的发展而着眼于在全欧范围内构建人权保护机制,从欧洲各国国内法、欧洲委员会范畴中的人权保护理念和人权保护机制,到欧盟层面避难政策、体制的形成,是一个必然的过程。其间随着一系列协议的推出,欧盟层面的难民政策日趋成熟,其对成员国的法律权威和实际约束力不断增加,不断完善着欧盟人权法律,巩固了欧盟的宪政基础,推动欧盟法、欧盟成员国国内法和国际法中关于难民保护条款进一步完善,促使相关司法运作机制增强互动和加强协调,为寻求保护的避难者提供了获得司法援助的基本途径。欧盟难民政策目前形成了一系列条文,各有侧重,本文择要阐述了其中关键政策的基本作用,结合相关判例,对《资格指令》中的关于获取国际保护地位的规定,确认真正需要国际保护者的标准,相应的权利保障和福利待遇等方面的内容进行了介绍;对《庇护程序指令》着重介绍了其适用性,处理庇护申请方面的具体程序;对《家庭团聚权指令》着重介绍了其对提升“家庭权”的作用:将成员国对难民家庭团聚的政策限制在一个基本范围内,为委员会赋予了启动纠正违法行为的权力;也指出了《家庭团聚权指令》的局限所在。最后,着重从理论层面指出了欧盟难民政策的局限性。