创新政务服务方式,提高政府服务能力和水平是时代对政府提出的新要求。随着人们生活节奏的加快,各个省市区之间人员的流动性增强,流动跨度增大,相应的政务服务跨区域办事的需求增强。为实现社会公众的真正便利,推行更深层次异地通办政务服务模式的必要性和重要性日益凸显。2020年9月,为了满足群众异地办事需求,茂名市作为唯一的一个国家级“跨省通办”的试点区,积极响应国家“跨省通办”改革号召,展开了异地办事的探索工作,探索一系列“跨省通办”品牌政务服务,引领政务服务发展趋势,促进政府职能转变,政务服务能力提升。从现有研究文献上看,学界对于“跨省通办”的研究尚且局限于对中央政府政策文件的解读层面,缺少了对“跨省通办”政务服务改革实践的跟踪与分析。因此,本文在梳理整体性治理和政务服务相关理论的基础上,建立本文分析框架,尝试以茂名·玉林“跨省通办”政务服务为例,全面剖析“跨省通办”改革建设的初步成效、存在困境、原因以及应对措施。具体来说,文章主要是围绕以下几点展开:首先,简介研究背景、研究意义,明确本文的研究思路与研究发方法。其次,界定相关概念,奠定理论基础。本文通过“跨省通办”等相关概念的界定和整体性治理理论的总结,构建本文的分析框架,为展开下文奠定理论基础。然后,借助茂名·玉林“跨省通办”政务服务案例,揭示该示范区“跨省通办”的运行现状。接着,结合实证调查,回归本文分析框架,探究茂名·玉林“跨省通办”存在的困境以及原因。最后,结合上文原因分析,从整体性治理理论视角,提出具有针对性的破解困境之法。基于对茂名·玉林“跨省通办”改革实践的研究发现,该地区的政务服务模式在服务体系的完善、服务平台的搭建、改革满意度的提高三个方面取得了初步成效,但是,改革实践中依然存在线上沟通协调能力有限、线下整合程度低、反馈效果不佳和支撑能力薄弱等多方面的问题。经过进一步的分析,这些运行困境的原因主要是有以下五点:理念层面:部门权利观念阻碍有效协同合作;体制层面:单位性质使得各个部门权限不足;技术层面:有限信息水平难以突破机构壁垒;人才层面:人才引进和培养机制不完善;制度层面:相关配套法律制度不完善。结合建立的分析框架,本文尝试从上层目标、下层手段和内外在组织边界三个分析纬度十个方面提出对策,以解决现存的困境。