网络社会的到来,一方面给经济社会转型中国家—市场力量角力的“社会自我保护”运动注入了时代的最强音,成为人们摆脱现实纷扰和寻求自由民主的避风港;另一方面也在“群体极化”的抗争行动中迷失方向,陷入意见领袖鼓与呼的热浪狂潮,给政党科学领政和政府稳健执政提出了全新的挑战。“网络共和国”的乌托邦憧憬和糟托邦现实所体现出的“双刃剑”矛盾性质让所有人在看到乐观的同时也体会到悲观,实质上带有极大的盲目性和无序性。因此,寻求政府规制能力的提高不仅可以从容应对“糟托邦”式虚拟理想社会的泛滥,而且也是化解网络舆论压力与负面影响的根本途径,更是网络时代调整执政方略的重要任务。本文认为,作为一种与以往舆论形态不同的特殊舆论方式,网络舆论就是指一群对公共领域的重大问题具有强烈关注度的个人(网中人)或组织,心怀诸如对社会责任感和公平正义的追求等积极目的,或者盲目掺和(不明真相或泄愤性的)、蓄意谋合、炒作出名等消极目的,以互联网络这种新兴媒体为载体,利用网络空间的相对自由和独立性,将解读的力度纵深化、讨论的范围扩大化、关注的焦点串联化,最终促使相关焦点问题通过合理合法、公开透明的渠道得到快速高效的解决。其生成路径主要有三种:(1)网络诱发型公共事件;(2)现实触发型公共事件;(3)网内外联动型公共事件。其表达方式主要有四种:(1)群起而攻之的道德审判;(2)集体娱乐的人肉搜索;(3)拥抱草根的恶搞行为;(4)主倡民粹的网络集会。其传播议题主要体现在四个方面:(1)捍卫公民权利;(2)追寻事件真相;(3)拷问政府良心和责任;(4)表达爱国热情。综合来看,我国转型时期的网络舆论不仅来源于转型时期多元化的利益格局和结构定型、贫富分化的社会现实,而且集中体现出表达议题的多样性和表达方式的感性化特点。由于网络舆论在社会传播领域、“公共能量场”及网络民主的虚幻目标三个方面体现出相当大程度上的负面效应,因此,以理性的网上探讨精神和冷静的待事心态,构建一整套以政府公共部门为主导力量,从政治引导、法律强制、技术监管和道德约束四个维度加强规制力度的综合治理框架是解决网络舆论危机的新策略。基于负责任的研究态度和为政府公共管理部门提供智力支撑的出发点,我们在对网络舆论进行监控、规制和引导的同时,需要认识到三个无法回避的规制限度或难度问题,即行政控制之难的主体限度、维护表达自由的客体限度及经济和社会效应的现实限度。政府寻求规制网络舆论限度的实质在于为自己的行为划定合理的边限,既保证社会公众的各项基本政治权利和公民权利,又不至于导致社会失序与混乱。从本文研究的基本逻辑来看,从网络舆论的相关属性到相关命题到寻求规制的缘由再到规制的多维策略最后到对其规制限度的思考,体现出全文对“乌托邦憧憬”和“糟托邦现实”两个关键问题的主旨性思考及对“政党科学领政和政府稳健执政”两个核心目标的追求。