“十六大”报告提出的“全面建设小康社会”的宏伟目标，当然包括要实现农村的 全面小康。“三农”问题是制约农村实现全面小康的重要原因，从根本上解决“三农” 问题，需要建立、健全农村养老保障制度。 由以家庭养老保障为主过渡到以社会养老保险为主是我国农村养老保障发展的必 然趋势。然而，目前我国农村经济还比较落后，而且发展不平衡，现在还不具备普遍建 立农村社会养老保险的条件，正处于由家庭养老向社会养老转变的过渡时期。但已有一 部分条件比较成熟的地区率先进行了农村社会养老保险的试点。因此从理论上进行中国 农村养老保障发展研究是十分必要的。 在此背景之下，本文分析了我国农村的养老现状及其成因，论述了在全面建设小康 社会过程中建立、健全农村养老保障制度的理论依据及必要性，借鉴国外在农村建立养 老保障制度的一些经验，预测了全面小康社会框架下农村养老保障的发展方向，并在此 基础上提出了分地区、分类分层建立农村养老保障制度。全文结构如下： 第一部分：分析我国农村养老的现状及其成因。受二元经济结构、土地政策、户籍 制度、经济体制改革等影响，形成了目前以家庭养老保障为主，土地养老保障、集体养 老保障、社会养老保障并存的多元化保障格局。 第二部分：论述建立、健全我国农村养老保障制度的理论依据和必要性。 第三部分：通过对日本、德国和前波兰的农村养老保障制度进行分析，总结他们建 立农村养老保障的经验及对我国的启示。 第四部分：对全面小康社会框架下农村养老保障的发展方向进行预测，并提出分地 区、分类分层建立起农民工的养老保障体系、乡镇企业职工的养老保障体系、被征地农 民的养老保障体系和纯农民的养老保障体系，而且各类养老保障之间可以相互过渡。 第五部分：结束语。对论文的主要观点进行归纳。 关键词:全面小康社会 农村养老保障 产品换保障 农民工 乡镇企业职工 被征地农民 纯农业群体