【摘 要】
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近年来,随着中国经济社会的快速发展,山地活动由于其趣味性、刺激性吸引了越来越多的人们参与其中,不但活动数量日益增多,活动形式也不断丰富,诸如翼装飞行、滑翔伞、跳伞等极限运动也广泛开展起来。与此同时,山地活动中事故的发生也呈直线上升,但与之相应的山地救援事业发展却相对滞后,在一定程度上给人民群众的生命财产造成了不必要的损失,成为制约山地运动发展重要因素。《国家应急体系“十四五”规划》中强调指出,“在
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近年来,随着中国经济社会的快速发展,山地活动由于其趣味性、刺激性吸引了越来越多的人们参与其中,不但活动数量日益增多,活动形式也不断丰富,诸如翼装飞行、滑翔伞、跳伞等极限运动也广泛开展起来。与此同时,山地活动中事故的发生也呈直线上升,但与之相应的山地救援事业发展却相对滞后,在一定程度上给人民群众的生命财产造成了不必要的损失,成为制约山地运动发展重要因素。《国家应急体系“十四五”规划》中强调指出,“在我国防灾减灾救灾的工作中,各级政府要加强部门之间的协同配合,组织动员社会各方力量积极参与防灾减灾救灾,形成政府主导,社会参与,市场协调的综合应急能力,并强调加快提升山地救援专业化队伍建设”。因此,在现实需求和政策引领的双重驱动下,对我国山地救援体系进行系统的分析与研究就显得十分迫切和必要。本研究以我国山地救援发展现状为研究对象,运用文献资料法、访谈法、案例分析法、实地考察法以及问卷调查法等,分别对我国山地事故的成因、发展趋势以及山地救援的特征和救援队伍建设等方面进行分析,深入了解我国山地救援发展现状,提出了我国山地救援事业发展的存在问题,主要表现在“政策法规不健全”、救援专业人才欠缺、基层应急救援基础薄弱和山地救援装备落后等方面,在此基础上,结合“十四五”时期国家对应急管理工作提出的要求和发展任务,提出以下对策建议:第一,巩固应急管理部门的指挥协调作用,发挥政府在山地救援中的主导作用。通过多渠道提升应急管理部门的专业能力;规范山地救援处置标准流程;完善基层应急处置预案;设立山地救援专家库等途径加强山地救援顶层设计。第二,强化山地救援管理建设,提高应急管理部门处置能力。通过完善与山地救援相关的政策供给;定期组织人员对山地救援力量摸排统计;建设山地救援数据管理平台等方式实现山地救援管理能力的提升。第三,完善我国山地救援队伍建设,明确救援队伍标准架构,厘清人员分工和职权;增加各救援队伍间的联训、交流和演练,提升救援协同配合能力。第四,深化山地救援的保障机制改革。以提升我国山地救援装备研发力度;增加应急救援经费预算;增强社会救援组织经费保障;加强救援人员的参保和理赔监管为发力点,提升我国山地救援保障能力。第五,提高我国山地活动群体的专业能力和风险应对能力,通过加大和拓宽人才培养渠道;增强从业人员的专业培训;提高行业准入标准;加强政府安全监管从而降低事故发生概率。
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