随着呼和浩特市经济发展,人民生活水平提高,各类组织对外交流增多,因此在餐饮、住宿、娱乐等服务业上的消费出现大幅度增长。消费额的增长带来了服务业营业收入的增长,从而应该带来以营业额为基准的税收的同步增长。但实际情况是税收增长缓慢,在“以票控税”的中国纳税思路背景下,发票管理就成为税收增长缓慢的关键问题。而发票管理的不力不仅仅会导致财政收入减少,而且会扭曲市场价格机制、扩大收入分配不公、提供寻租空间、败坏社会政治风气,给社会带来巨大的危害。本文首先介绍呼和浩特市的实际情况,然后进一步分析归纳总结其发票管理中存在的制度、执行、激励、环境等各方面的问题,并从税务机关、纳税人、消费者三方之间的博弈关系角度建立利益博弈模型,寻求模型的均衡解(即三者的最佳策略)。在此基础上,本文综合借鉴国内外的相关研究和其他地区的策略,提出呼和浩特市餐饮娱乐等服务业发票管理问题的解决策略。为解决上述问题,需要针对治理环境、税务机关、纳税人、消费者等多个角度进行调整：提升发票管理的法律地位；加大对税法和消费者维权宣传；培养基层执法队伍、与其他部门联合提升队伍执行力；发票操作上更方便纳税人；通过加强电子税控、部门网络信息联网、第三方审计等措施加强对发票管理监控；提高检察效率,降低检查成本；加大力度打击违法犯罪行为；提升防伪水平；加大力度奖励和保障发票违法举报者的权益。