土地是我国经济快速腾飞的助燃剂和加速器,而大多数能够为社会生产服务的土地是通过市场方式完成使用权让渡的,土地市场也在经济社会发展中占据了重要地位。当前经济发展方式转型是提升我国经济质量和效益的必由之路,而土地利用结构的变化正是可以倒逼经济转型的重要手段,土地市场可以通过调整数量、结构、价格等对生产方式、投入、结果产生影响,因此可以说,土地市场的效率关系着经济发展的质量和效益。那么当前土地市场效率如何,提升效率的制度建设是否完善等问题的解决,对于进一步提升土地市场效率,促进市场稳定发展,推动社会和经济稳步增长,具有重要的指导意义。论文基于对研究背景和意义的阐述,梳理了国内外的研究文献,提出了本文的研究目标、内容,并拟定了研究的思路,主要从五个方面进行定性、定量分析。第一本文介绍了研究的理论依据；第二,在此理论基础上明确土地市场效率概念,并结合国内外学者对金融、房产市场的内涵界定,提出了土地市场效率的具体目标,也是对土地市场效率内涵的扩充；第三,分析影响城市土地市场效率的因素,构建效率评价指标体系；第四,对南京市进行实证研究；第五,在根据土地市场效率现状,提出路径优化方案,包括优化目标,目标纠偏以及强化路径依赖等内容。本文研究的主要结论有：(1)土地市场效率内涵包括配置效率、信息效率、运行效率和综合效率,进行效率评价是以综合效率为总目标,配置效率、信息效率、运行效率为具体效率目标,配置效率可以通过结构配置效益和经济配置效益反映,信息效率通过市场价格敏感度来反映,运行效率通过市场供求均衡度和政府对市场的管控能力来反映；(2)运用数据标准化、熵值赋权重的方法得到2009—2012年南京市城市土地市场效率平均值为0.5632,处于中等效率水平,各年有小幅波动,总体呈上升态势,配置效率和运行效率总体较高,运行效率偏低,暴露了土地市场运行过程中价格信息不对称、缺乏科学的土地供应机制、土地价格监管机制缺失、政府“土地寻租”现象普遍等问题；(3)基于对市场效率现状和问题的分析,认为政府垄断市场出让、价格信息不对称、政府管理缺失分别是导致配置效率、信息效率、运行效率现状问题的主要原因,并提出深化土地市场管理体制改革和完善制度建设两大方面的提升路径选择。这样的理论与实证分析对于土地市场制度设计和政府行政能力提升建设具有指导性意义,可供政府在宏观调控中进行决策。