社区弹性是用于阐释社区层面应急管理的概念。在突发事件频发的大环境下,以构建社区弹性为切入点,提升社区应对突发事件的自适应、自调整能力,促进应急管理主体下移,减弱突发事件导致危机后果的影响,能够成为政府在救灾、减灾以及抗灾层面局限性的有益补充。随着城镇化建设进程加速推进,城市社区在数量上不断增加,涵盖了个体、家庭、企事业等多元化元素,社区系统内社会关系复杂化,是突发事件的第一发生场地,也是应对突发事件的基础防线。以城市社区为研究对象,分析城市社区在处于应急压力下对社区基本功能的恢复过程,目的在于从社区系统行动角度探析城市社区弹性的概念实质。运用个案研究法、访谈法、扎根理论研究法,以全国性的公共卫生突发事件为研究大背景,选取C市P区两个典型社区为研究个案,基于结构功能主义理论和应急管理生命周期理论,研究城市社区在应对外部压力的行为表现,进而构建城市社区弹性模型。论文首先阐明目前社区弹性的研究背景,系统梳理了城市社区弹性的研究进展以及相关理论概念。其次结合调研案例,以结构功能主义及应急管理周期理论为分析视角,从城市社区弹性发挥作用的原因、维度、作用结果三个层面阐释城市社区弹性的概念实质。将城市社区弹性的作用原因提炼为社区人员结构与功能的失衡,并以此为分析基础,将城市社区弹性解构为城市社区系统的结构调整能力和服务供给能力,前者包括扩大行动主体和更新人员部署,后者包括增加应急服务供给和保障社区基本服务。城市社区弹性的作用结果则指形成常态化管理、恢复社区运转、强化社区内在条件三个方面。最后基于研究结论,从推进社区风险管理水平建设、提高社区结构调整能力以及服务供给能力三个方面提出了优化城市社区弹性的策略,进而为基层社区应急管理建设提供一定参考。