广东高等教育质量保障政策研究

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1985年以来,广东高等教育取得持续、稳定和高速的增长,随着规模的不断扩大,高校发展面临着新的规制与冲突,质量保障前所未有地受到关注。保障工作,政策先行,政策的发展折射着高等教育质量保障的内在逻辑,系统梳理、回顾、总结最近30年来广东高等教育质量保障政策经验成为一项颇具价值的基础性工作。本研究在分析框架上以“政策执行调适模型”为支撑,从政策本身、政策主体、政策客体和政策环境四个维度审视1985-2015年间广东高等教育质量保障政策的基本状态、面对的矛盾、规制与冲突,为政策“体检”;对政策相关制定者、高校领导进行访谈,试图廓清政策系统内部的运行,规范决策过程,总结高校在政策过程中面临的挑战与困境,锁定关键问题,探寻发展路径;同时,借助历史研究为政策文本分析提供多种信息来源和辅证材料。结果显示:1985-2015年期间广东高等教育质量保障政策从蹒跚起步到形成较为庞大而系统的高等教育质量保障体系经历了酝酿、改革、创新与完善,从“支撑型”外源保障向“核心型”内源保障过渡,是中央与地方、政府与大学、高等教育子系统与社会系统共同探索、互动发展中不断积累、铺垫和完形的结果,呈现“试探性与渐进性”、“内聚性与强精英性”以及“多规章性少法规性”的特征,存在政策合法性缺失、政府权威在政策运行中的冲突以及政策“第三方”缺位等问题,体现了政府行政力量的强势,对放权的犹豫不决。走向未来,广东高等教育质量保障政策的推进有赖于多元质量标准的建立、教育治理的改善、政策过程的完善、第三部门为“调解人”的参与以及教育评估制度化建设的加强。唯此,方可适应广东高等教育、推动教育发展,乃至被学习与借鉴。
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