整体性治理视角下县级政府精准扶贫工作模式研究

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贫困是全人类社会的公敌,是当今世界最尖锐的社会问题之一。贫困严重制约了我国的经济发展、影响了公民的生活质量。贫困不仅仅是低收入的经济问题,其本质是贫困人口生存发展的人权问题,我们更应当从保障人权的角度解决贫困问题。因此,习近平说“消除贫困是人类共同的使命”,脱贫是我国在全面建成小康社会的过程中必须要完成的一个重要任务。随着国民经济的发展,衡量贫困的指标已经不是过去那种单一的经济标准,贫困既包括绝对贫困也包括相对贫困,因此我们既要反贫困更要反贫困脆弱性;既要评价单维贫困更要评价多维贫困。随着小康社会的贫困标准和要求变高,社会和公众对扶贫的政策和制度创新要求也更高,政府传统的扶贫模式已经不能适应新的要求,因此,我国审时度势提出了“精准扶贫”。“精准扶贫”重要思想是我们深刻把握当前历史时期扶贫工作形势,结合我国当前国情及困难群众实际情况所提出的。云南省地处中国西南边疆,属于国务院划分的14个特困连片区域集中省份之一,寻甸县地处乌蒙山特困连片扶贫区域,也是国家级扶贫开发重点县。寻甸县在全面推进实施精准扶贫工作中抢抓时代机遇,创新扶贫工作方法,在全面推进扶贫工作中取得了显著的成绩,同时也存在贫困识别和退出不精准、扶贫资金使用管理存在问题、到村到户政策措施落实“一刀切”、“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实等问题。这些问题的解决都是需要认真研究和探索。本文采用文献分析和实证研究相结合的方法,以云南省昆明市寻甸县精准扶贫工作为县域视角,结合目前云南省扶贫开发工作现状、寻甸县精准扶贫工作情况,结合当前新时期精准扶贫工作的要求,为了坚决打赢脱贫攻坚战,必须深入研究精准扶贫工作方法,认真总结当前精准扶贫工作中存在的问题,辩证分析贫困群众的满意度与精准扶贫工作方法之间的逻辑关系,不断创新精准扶贫工作方法,结合云南省在精准扶贫中的“寻甸做法”,提出如何以群众的获得感、满意度来推进精准扶贫工作具有非常重要的理论价值和实践意义。本文对寻甸县的脱贫攻坚工作的研究是在习近平扶贫开发战略思想的引领下,结合当地实际情况将工作思路和方法进行梳理和完善的基础上进行的,以期能更好的指导下一步的扶贫工作。本文与以往研究相比的不同之处在于:一是理念较为新颖,本文把群众满意这一扶贫要义作为精准扶贫工作标准,在精准扶贫理论研究领域有一定的意义;二是方法新颖,本文结合云南省在精准扶贫中的“寻甸做法”,对寻甸县脱贫模式的调查、挖掘、整理、总结和凝炼,让这些成功脱贫模式走向全国、走向世界,能够为世界贫困地区实施反贫困战略提供参考和借鉴,为全球减贫事业做贡献;三是,针对问题的解决办法可操作性强,本文对云南省县级政府扶贫工作模式中存在的问题均提出了相应的解决办法,这些方法由于紧密和全面精准扶贫工作相结合,因此可操作性强。
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