个人所得税作为与每个人息息相关的税种,是财政收入的重要组成部分,更兼具调节收入分配、实现社会公平的重要作用。2018年8月31日,新个人所得税法正式颁布,此次改革建立了综合与分类相结合的个人所得税新税制,个人所得税征收方式由“代扣代缴为主”转变为“预扣预缴+年度汇算”相结合,年度汇算政策应运而生。年度汇算作为国际通行做法,是个人所得税的重要政策安排,也是个人所得税改革落地的关键一步。年度汇算政策能否执行到位,既关乎人民群众的切身利益,也关乎税务部门的税收征管水平,更关乎国家治理体系和治理能力现代化建设,其意义重大。但是,基于基层调研发现,当前年度汇算政策执行中存在一些问题,使得政策结果没有达到预期目标,在一定程度上阻碍了改革进程,不利于实现税收公平,亟待研究解决。本文从政策执行的角度出发,以个人所得税年度汇算政策执行问题作为研究对象,通过访谈、问卷调查、比较研究等方法,对J市L区个人所得税年度汇算的政策目标、政策执行过程及政策执行结果进行追踪,发现J市L区年度汇算政策执行虽取得一定成效,但从整体来看,汇算参与程度不高、汇算参与水平不佳,政策执行结果尚未达到政策目标和要求。结合年度汇算政策执行实际,笔者将史密斯政策过程模型与罗茨政策网络模型相结合,构建出个人所得税年度汇算政策执行模型,从理想化政策、政策网络主体互动、政策执行环境三个方面着手,具体分析当前J市L区在政策执行中存在的问题,并深挖背后成因。通过分析发现,J市L区政策执行中存在政策功能性不足、政策网络主体存在互动障碍、政策执行环境不理想等问题,主要是由政策制定调研沟通不充分、政策网络主体资源和利益存在冲突、客观环境因素三方面造成的。笔者认为,只有通过进一步优化政策设计、推动政策网络主体良性互动、打造良好的政策环境才能从根本上解决年度汇算政策执行问题,从而提升民众汇算参与程度和水平,进一步发挥年度汇算政策促进税收公平的作用,推进个税改革稳稳落地。