促进资源型城市工业转型升级的政策研究——以鹰潭市为例

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当前国内工业经济发展放缓,面对当前工业经济发展新常态,如何加快工业转型升级发展,是社会各界努力探索和研究的问题。  鹰潭地处赣东北,“因路而生,因铜而旺”,其简洁描述表达出鹰潭是以铜产业为支柱产业,铜资源加工为主导方向。近年来,全球经济增速放缓,铜价大幅度波动,对鹰潭市经济产生巨大影响,本地依靠铜资源加工的企业,纷纷思考转型升级。鹰潭作为资源型城市,工业发展有自身特点,与其他资源型城市转型升级有相似的地方,又有所区别,鹰潭有自身的一些特点。通过深入对鹰潭工业的优势(S)、劣势(W)、机遇(O)和挑战(T)进行分析认为,政府在促进资源型城市工业转型升级中发挥重要作用,具体表现在以下几个方面:  一是政府引导产业发展规划。地方工业产业做大做强,就要求集聚发展,集聚发展离不开政府对产业发展的规划和引导,同时制定完善产业发展规划,也有利于配套资源向该地方的集聚;同时还有利于鹰潭各县、区工业的协调发展。二是完善企业科技体系建设。科技投入对企业是一笔较大开支,而且科技投入可能与产出并不成正比。政府在企业申请技术中心及制造业创新中心方面要给予一定的扶持,同时要完善科技检测和公共信息服务平台建设,为企业依靠科技转型提供一定的保障。三是完善财政、金融政策的支持。企业转型过程中,容易面临资金、融资和要素成本等各方面的困境,政府相关职能部门,要引导企业用足用好国家有关减免税收政策,降低企业成本。当然,地方政府也可以主动作为,充分发挥财政政策的引导作用,在财税方面给予企业支持;充分发挥金融政策的引导作用,解决企业融资难,融资贵的问题。四是建立工业转型升级发展的保障机制。加快工业转型发展,政府应积极引导,同时需要建立完善的政策保障机制。  总之,面对当前国内外经济形势,唯有加快转型升级,才能适应经济新常态,政府要充分调动各种积极因素来促进企业转型,尤其是在产业发展规划、体制机制创新、制造人才培养等多方面出台政策,作为资源型城市,解决这些问题其重点实现政府引导与企业主导,最终实现资源型城市的转型升级。
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