议程设置理论认为,大众传播一般不能决定受众对某一事件的具体看法,但可以通过提供特定的信息和设置相关的议题,来有效地左右受众对这一事件的认知和情感。在现代传播语境下,政治传播不仅是国家间意识形态的较量,更是对国际政治权力和国家利益的争夺。西藏因为其特殊的政治地位和资源优势,历来受到国际社会的高度关注与国际主流媒体的青睐。但由于我国在对外传播话语权和议程设置方面的不足,导致外界对西藏存在着诸多与事实不符的解读。鉴于西藏形象在中国对外政治传播中的重要性,做好西藏形象的塑造与西藏声音的传播工作,不止影响我国的国际形象和国家安全,也事关西藏的稳定发展与对外交流。2013年习近平总书记在参加西藏代表团审议时,指出“西藏是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障,在党和国家战略全局中居于重要地位”,并明确提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要论断。面对西藏社会的实际情况和国家安全形势,优化西藏形象的构建与传播具有重要的现实意义。本文以西藏形象的构建与传播为研究对象,运用“5W”理论、议程设置理论等政治传播学理论,并通过比较、理论分析、文献研究等方法,第一部分对议程设置理论的形成、意涵及其发展脉络作总体回顾。第二部分,就议程设置理论对西藏形象构建与传播的优势和方式进行综合分析。第三部分,在此研究的基础上,着重探讨我国以往在西藏形象对外传播过程中存在的问题,以及在新的时代背景下运用议程设置理论对西藏形象构建与传播的资源优势、环境优势和技术优势。第四部分,针对上述存在的问题,提出在新媒体环境下,关于增强议程设置对西藏形象建构与传播的几点思考:一是构建议程设置的传播机制;二是推动传播理念创新与媒体融合;三是融通各方完善话语体系;四是加强西藏对外传播的人才队伍建设。新媒体技术的飞速发展,不仅改变了传统媒介的信息传播方式,也使得议程设置理论的主体泛化,传播路径多元化,传播效果和互动性增强。在新的时代背景下,积极运用议程设置理论推动西藏形象的构建与传播,符合我国的治藏方略以及中央涉藏传播工作的总体要求。这不但为中国国际形象的塑造、西藏的持续发展和国家安全稳定做出贡献,而且也为应对国际涉藏舆论形势日趋复杂化、提升中国国际传播能力和掌握国际话语主动权发挥积极的作用。