公林政治:村寨林地冲突治理中的权威与秩序 ——以桂北河村为考察对象

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产权与治理是一对伴随人类社会产生发展而不断演进的社会关系。因地生利、因利而异、因异而乱、因乱而治构成了社会历史发展进程中产权治理的基本路径。以公共林地为代表的公共产权扮演着影响乡村社会内部秩序的双重角色,即一方面,围绕公林进行的各类生产经营实践成为了构成并维持乡村内部公共内聚秩序的产权基础;另一方面,乡村社会成员围绕公林的用益实践导致了不同形式的利益分化与社会冲突,公共山林长期了成为村寨社会中的“秩序荒林”。围绕着公共林权的冲突与治理实践成为了我国乡村社会产权治理中的重要内容。新制度经济学派认为,产权治理的核心目标在于建立归属清晰、权责明确的产权制度,产权治理应遵循制度导向与效率导向。但现实中的微观产权治理逻辑却往往并非如此,不同权威结构与权威偏好支配着公林中的政治秩序,并对公共产权制度变革与乡村产权治理形态产生了深刻影响。对此,本文采用实证研究方法,以桂北一个侗族多寨聚集的村庄——河村作为个案研究村庄,通过对近代以来多个历史时期中,该村出现的各类公林冲突与治理实践进行历时性研究,进而探寻公林冲突与治理背后存在着的政治逻辑,并重点考察,究竟是何种理性选择与行为偏好在支配着乡村社会中的微观产权治理实践,进而导致了长期以来不同形态的社会冲突在公共林地上持续发生。研究以不同历史时期乡村社会中的公林产权冲突与治理实践作为研究主线。首先,通过对河村传统社会底色形态的阐释,解释当地公共产权因何而来,又何以长期存续。随后,先后考察传统权威主导下的“公林私用”冲突及其治理实践、民国中期广西“新桂系”政权建设中的“公林私占”冲突及其治理实践、近年来围绕集体林权制度改革出现的“公林私营”冲突及其治理实践,探索并梳理村寨社会公林冲突的现实表象与逻辑成因,就此总结得出不同权威结构、权威理性偏好对于微观产权治理形态的影响,进而提出导致公林冲突持续发生的一般性结论。研究的主要结论是:首先,乡村社会内部公有产权的生成与维系有赖于一定的社会底色与内生需求,但公共产权制度的不完善带来了个体在公林经营中的权属关系不清与利益分配不均,进而导致多种形式的利益分化,就此引发社会内部分化与冲突实践。其次,在不同历史时期中,包含产权规则创设、维系、调整与冲突调处在内的微观乡村产权治理实践是由不同权威主体主导的,不同权威来源与权威结构下,权威进行产权治理的主导理性与行为偏好不同,进而对微观产权形态与产权制度变迁造成不同影响。第三,长期以来,微观产权治理中的各类权威主体,往往并非基于产权效率与制度导向实施公共产权治理活动,公共秩序理性、组织收益理性、行政目标理性等不同形式的权威“职能理性”行为偏好与目标导向的存在,使得公林产权制度自身存在的制度缺陷长期无法得到有效化解,进而引发旷日持久的公林冲突。
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