海事行政强制代履行问题研究

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海事行政强制代履行属于行政强制执行中的方式之一,早在《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)实施之前,就有大量关于海事行政强制代履行的规定出现在不同的海事部门法中,海事行政强制代履行在海洋环境保护、海上交通安全等方面发挥着积极作用,由于国家海洋强国战略的深入推进,海洋经济呈现平稳发展态势,其重要性日益凸显,但是随着实践的发展,海事行政强制代履行在立法层面、理论层面和实务层面存在的种种问题逐渐暴露出来,影响到海事管理机构的选择,制约甚至阻碍了海事行政强制代履行更加广泛地应用,理应进行更加深入地研究。本文共分为四章,第一章从海事行政强制代履行的一般理论入手,明确了海事行政强制代履行的概念、分类及其独特性,并以海事的独特性为基础,明确了海事行政强制代履行在实施过程中对基本原则的落实,以及介绍了海事行政强制代履行早期在立法上的体现到近年来在立法上的进程和发展。第二章从海事行政强制代履行的相关法律规范出发,分析海事行政强制代履行在立法层面存在的问题。大部分关于海事行政强制代履行的海事法律、法规等制定于20世纪90年代前,自身即存在适用范围狭窄、对海事行政强制代履行主体规定不一致等不完善的问题,在《行政强制法》颁布后,对其统一性和规范性提出了更高的要求,此外,其在立法上缺少配套实施规范的问题也亟须完善。第三章从海事行政强制代履行的实施状况出发,立足于司法实践,通过查找新闻、搜索案例等,总结海事行政强制代履行各个环节容易引发争议的焦点问题。其中既有困扰实务的理论问题,包括海事管理机构自行代履行下与直接强制执行和其法定职责的界定、海事管理机构指派第三人时第三人与海事管理机构和行政相对人的法律关系的界定以及海事行政强制代履行的费用性质问题,如果不能对这些问题形成统一认识,必然会导致实务中海事行政强制代履行实施状况的混乱;也有在海事行政强制代履行实施过程中易出现的违反行政程序的问题,以及救济方面的不完善,直接影响着海事行政强制代履行的规范性和行政相对人的合法权益。第四章在结合海事行政强制代履行上述问题的基础上,提出完善我国海事行政强制代履行相关法律规范、配套实施规范和救济制度方面的具体建议,以及针对海事行政强制代履行费用实现难的问题,提出在不同情形下适用不同路径的方法来提高求偿效率。
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