黑出租车已成为上海市交通的顽疾,它不仅扰乱了市场秩序,侵害了合法经营者的利益,也严重影响了上海大都市的形象。交通管理和建设部门运用了很多办法和行动来打击和治理黑出租车,但是问题并没有得到有效解决。因此,找到黑出租车产生的根源,从而从源头上治理黑出租车问题,对规范市场秩序、维护社会安全都有重要意义。本文以上海市松江区黑出租车运行现状为主要案例,分析当前郊区普遍遇到的黑出租车问题和管理困局,探讨治理黑出租车问题的有效途径和方法。运用公共部门存在理论、供给和需求理论、可竞争市场理论等理论,把黑出租车出现的内部原因和外部原因结合起来分析,把研究政府的责任作为重点,深入分析研究政府在治理黑出租车问题的进程中应该采取哪些对策,进而提出有效解决黑出租车问题的综合治理之道。本文主要运用文献研究、案例分析、比较分析、社会调查、访谈等方法手段对上海黑出租车问题进行研究。通过文献研究法对黑出租车相关理论进行研究,提出了要解决的问题和初步构思。通过走访松江区建设和交通委员会的有关部门了解松江区黑出租车的发展轨迹、黑出租车的数量和分布情况,实地调查黑出租车的分类,对构思进行初步验证及对构思作进一步调整,并为完成问卷设计收集信息。通过问卷调查、收集数据、统计分析来对构思进行全面、最后的验证。本文借鉴已有的研究成果,把黑出租车市场与现行出租车市场管理体制结合起来分析,从构建和谐社会高度出发提出治理的指导思想,且在建议方面,研究视野更宽,提出治理黑出租车问题是一个长期、复杂、系统的过程,必须“治”“理”结合,综合治理,政府治理黑出租车问题只有改变现行的出租车管理体制、降低行业准入门槛、放弃数量控制,大力发展和完善公交系统、加大政府的治理力度、加大宣传、扩大就业渠道、借鉴国外经验和方法等,形成治理黑出租车问题的合力,才能有效治理黑出租车现象,实现社会福利最大化。由于能力所限,本文尚未涉及国外关于黑车问题的研究和文献,而借鉴国外经验提出治理黑出租现象的方法和途径正是作者所希望突破的方面。本文中有一些问题未能深入探讨,对策建议还有待进一步的细化。