循证决策理论视域下乡村治理决策模式优化研究——以云南仙人洞村人居环境整治为例

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行政决策作为行政管理全过程中的关键环节,对行政机关高效履职有着举足轻重的意义,科学、民主、有效的行政决策是发挥现代政府治理效能的保证。循证决策理论是在全球治理现代化背景下发展起来的科学决策理论,被多个国家运用于政府决策实践中。循证决策强调通过大数据分析、智库知识嵌入、多元利益主体参与等方法获取“有效证据”,政府依据“证据”进行决策,提高决策的科学性、民主性和有效性。论文将乡村作为研究场域,以云南仙人洞村人居环境整治中的决策为例,分析了循证决策理论视域下乡村治理决策模式的优化路径。建国至今,我国乡村治理决策进一步向科学、民主决策发展,但总体来说仍然以政府主观经验决策为主。传统乡村治理决策模式下,基层政府决策存在封闭性、随意性和主观性等弊端,面临决策制度不健全、程序不规范、公共决策与农民需求不匹配等困境。乡村治理现代化对基层政府决策提出法治化、智慧化等新要求,而乡村振兴和大数据发展为决策优化带来了制度变革、技术赋能和社会赋权的优势,促进乡村治理决策模式转变。循证决策要求决策者结合决策的主客观环境,依据科学证据进行决策,与我国基层政府在乡村治理现代化中精准施策的要求相适配,为基层政府将中央政策优势转化为实践效能提供了新的思路。文章构建出乡村治理中循证决策的基本框架,对仙人洞村人居环境整治决策情况进行调研,发现存在决策主体单一、农民主体地位缺失、市场参与不足、大数据运用不充分、决策程序不规范等问题,并进一步分析了影响乡村治理公共决策的主体、目标、理念、制度、技术等因素。最后,在理论框架下,从目标置换、强化能力、基础保障、机制构建、主体转换五个层面提出循证决策理论视域下乡村治理决策模式的优化路径,以期为中央政策更有效地在基层落地,提高乡村治理中的资源配置效率,进一步补齐乡村短板,推进城乡深度融合、乡村振兴提质提效贡献微薄之力。
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