随着市场经济的逐步完善,各行各业的企业面对国内外企业的残酷竞争,面临着日益严峻的生存和发展压力。提高内部管理水平,加强竞争力成为企业当前的重要任务。全面预算管理是为数不多的能够将企业管理最关键的预测、控制和评价功能联系在一起的管理工具之一,是企业内部控制系统的重要手段,是一种现代企业管理模式。在市场经济发达的西方国家,全面预算管理是企业管理控制的工具和业绩评价的重要依据,我国许多企业也己经认识到全面预算管理的重要性,并且正积极探索适合自身的预算管理模式。但在实践过程中传统的预算管理方式日益暴露出种种弊端:重视对财务指标的控制,忽视了影响企业长期发展的非财务因素对于预算的影响;缺乏企业战略的明确指导;企业在执行力度不够适应性和适合性不足等。这些问题的存在严重制约了全面预算管理的应用与推广。为此本文对企业全面预算管理框架的构建展开研究,具有重要的理论和现实意义。与企业战略紧密对接的平衡计分卡在关注财务指标的同时,也注重非财务因素的影响,能够对全面预算管理起到补充和借鉴作用。融合了平衡计分卡的全面预算管理体系将真正集结果驱动与过程控制为一体,是预算管理发展的方向。为此,本文回顾了国内外预算管理的发展,综述了国内外企业预算研究应用的现状,在此基础上总结了全面预算管理的内涵,分析了现行全面预算管理体系的构成及存在的问题;为改进全面预算管理,笔者首先论证了基于平衡计分卡的全面预算管理体系的可行性、基本特征和构建意义,并探讨了其运作模式。在此基础上设计了以企业战略为基础、客户预算为起点、内部经营预算为核心、人力资源预算为保障、财务预算为结果的基于平衡计分卡的全面预算管理指标体系,实现了全面预算管理与平衡计分卡战略的有效连接,为企业实施全面预算管理提供了一种思路。最后,论文引用NW公司为案例,通过对该公司预算体系的分析与研究,对其经营状况进行了全面预算管理优化工作。