农村宅基地退出风险评估研究 ——以成都市青白江区为例

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为改善当前农村宅基地低效利用、零星分散的现象以及农村人地矛盾的情况,实施并推进宅基地自愿有偿退出成为各地政府的一项重要工作,也是当前社会和学术界广泛关注的话题。重庆市大足区、四川省郫都区等全国33个试点县(区、市)率先开展了宅基地制度改革试点工作,青白江区作为全国宅基地制度改革先行示范城市之一的成都市的重要近郊区县,在农村宅基地有偿退出方面开展了积极探索。但宅基地作为农民生产生活最基础的保障性住房,退出宅基地将使农民面临诸多显性和潜在的风险,生产和生活中各项不稳定因素或将增加。因此,本文以农村宅基地退出风险评估为主要研究内容,以青白江区为案例区进行实证研究,基于退地农户视角,从农户家庭经济、生活居住、社会保障、基本权益和过渡期风险五个准则层维度,构建“5+24”的宅基地退出风险综合评价指标体系,采用风险矩阵法、模糊综合评价法等多法融合途径对研究区宅基地退出进行风险评估研究,探索宅基地退出进程中各风险因素综合情况,针对性地提出风险防范政策建议。通过以上研究,结果表明:(1)风险等级最高的为家庭总体消费和过渡期生活成本风险,其次为居住面积和过渡期补贴费用风险;(2)各指标权重值中,家庭经济风险权重占比较大,过渡期风险、生活居住风险和社会保障风险次之,权益保障风险所占权重值较小;(3)各项风险指标的发生概率、偏离期望程度及权重值的大小与风险等级的高低重叠度较高,在宅基地退出过程中,家庭总体消费、家庭收入、过渡期补贴费用和基本生活成本、家庭居住面积、就业机会风险因素风险等级较高,表明该类风险一旦发生,将给农户及家庭生活带来较大不利影响,给生活造成一定困扰,不容忽视;(4)宅基地退出综合风险水平分值为44.56,风险级别处于轻警与中警之间,但其内部各项指标的风险级别具有一定的差异,其中家庭经济和过渡期风险维度内各指标风险级别较高,就业机会、居住面积以及生活适应性风险次之。总的来说,研究区宅基地退出风险综合水平不高,但由于其农村内部退出政策指引和社会资源禀赋等差异、宅基地退出机制和社会保障体系不健全等原因,致使宅基地退出过程中,农民在家庭经济、就业、居住面积、社会福利等方面都受到了不同程度的影响,尤其是经济方面的影响最为显著,主要表现在家庭各项收入、家庭总体消费、过渡期生活成本和补贴费用方面,其次为就业机会、家庭居住面积、生活方式适应性等生活和社会保障方面。因此,本文提出从强化政府和农民风险管理意识和风险管理运行机制、健全和完善宅基地退出机制和社会保障机制方面入手,着力增强农民风险应对能力,加强对退出风险的可控性和规避性,旨在保障农民权益、增进农民福利、高效利用农村土地资源,进而助推乡村振兴的实现。
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