董事会在公司治理结构中处于中心位置,增强董事会的功能是建立有效公司治理结构的关键之所在.董事会的职能主要有三方面:任免公司最高经营者和其他高级经理;行使战略决策权;监督和控制公司的运营绩效.独立董事制度对中国经济的成功转轨、现代企业制度的建设和公司的可持续发展,有着十分重要的意义.目前大多数公司董事会与高级经理层重合程度非常高,董事会中内外部董事比例失衡,"内部人控制"现象严重,董事选任标准缺乏相应的法律基础,董事素质参差不齐,董事选举流于形式,股东大会实际效差,内部人控制董事会和大股东操纵董事会的现象非常普遍,董事报酬水平普遍较低、报酬结构不合理,报酬机制没成形成对董事应有的激励,其中,最迫切需要改变的便是政企不分的问题.政府对企业对经营管理干预过多,上级政府机构直接任命企业的董事会成员和最高经营者,导致了董事事会的"空壳化"和企业经营的低效率,扭曲了董事事的选任和评价机制.