海南“多规合一”改革问题研究

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随着我国全面深化改革开放的持续深入,规划作为引领和规范经济社会发展的重要工具之一,其重要地位和意义越来越受到政府及社会各界的广泛关注和重视。“多规合一”作为未来规划领域改革的重点方向,在国内部分地区已经开始尝试和探索。从2015年开始,海南开始在全省范围内探索“多规合一”改革,这在全国尚属首次。笔者作为海南机关政研系统工作人员之一,有幸参与了“多规合一”改革全过程。本文以海南本次“多规合一”改革为研究对象,通过查阅档案、座谈交流、实地调研等方式,参照和借鉴国内部分地区先行先试的经验做法,对海南全省范围内“多规合一”改革进行了全面、深入和细致的研究与探讨。在比对海南同国内先行试点地区“多规合一”改革异同的基础上,分析了海南空间结构相对独立、资源分布相对集中、先行实践省直管市县等开展“多规合一”改革的独特优势,列举了海南创新整合规划编制管控职能、统筹优化空间布局、划定和坚守生态红线、推进规划管理支撑体系建设、推动相关法规制度建设、建立规划督察监管机制等“多规合一”改革具体措施,既从正面概括了海南政府行政审批项目明显减少、建成了覆盖全省的“一张审批网”、评估评审过程大幅简化等“多规合一”改革取得的成效,也从反面归纳了海南资源保护和利用监管不力、用地政策创新不足、空间治理的智能化水平不高等“多规合一”改革中存在的问题,最后对海南未来继续推进和深化“多规合一”改革提出了改善全省国土空间管理水平、继续推动简政放权等几个方面的意见与建议。
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