我国已经步入了严重的老龄化社会,老龄人口基数大、增速快等痛点在短时间内难以化解。面对即将到来的“银发浪潮”,民众对于养老服务的需求随之激增,给我国的社会养老服务带来了巨大的财政压力和社会矛盾,导致公共养老服务的供给出现供不应求。另一方面,由于历史原因,我国家庭结构出现高龄化、小型化的趋势,长期以来作为根基的传统家庭养老模式正在逐渐弱化,城镇和农村中开始出现越来越多的“三无老人”、高龄空巢老人和残障老人等。这些因素的叠加使得特殊困难老年人的晚年生存权益如何得到保障摆上了更重要的位置。与此同时,各地政府也正在积极探索更高效的养老服务供给方式,一种由政府负责安排和管理,社会力量负责具体生产,最终让老年人受益的政府购买养老服务模式应运而生。通过签订公私合作合同,让有资质的社会组织作为养老服务的生产者,整合市场资源提供更多、更优质的养老服务,政府自身则退居幕后,成为监管者与担保者,从而有效缓解政府的财政压力和供给难题。这一方式不仅在短期内补足前述特殊困难老年人的生存需求,从长期来看也有利于培养我国的养老服务市场,促进养老服务行业多元化、专业化发展,成为传统家庭养老模式的重要补充手段,进而完善养老服务体系建设,最终让广大老年人受益。目前,学界对于政府购买养老服务的研究大多是基于社会保障学、公共管理学或民商法学的视角进行研究,但随着研究深入和实践推广,其也暴露出许多行政法学上的问题。从宏观角度来看,我国的政府购买养老服务尚处于探索阶段,呈现出政策多、法规少,以财政部门为主导,重点关注资金运转而较为轻视服务质量、市场竞争力尚不完善、地方政府对自身的角色与责任定位尚不准确的状态。而从微观角度来看,政府购买养老服务合同中亦存在一些漏洞,社会组织在与政府方签订合同时可能会面临公权力过大与救济方式不明等难题。这些专业性较强的问题催生了从行政法学视角进行研究的必要,是故本文将其作为研究对象,分析其中存在的行政法问题。本文共有三个章节,第一章首先剖析政府购买养老服务的概念、内容及对象标准,其次结合我国现状论述在养老领域实施政府购买养老服务的必要性,再次,针对学界争议和分歧较为严重的政府购买养老服务合同的性质做界定,认定其属于“行政处理+行政协议”的复合属性,为下文相关问题的探讨作铺垫。第二章梳理汇总了我国目前和政府购买养老服务有关的政策法规,对其进行规范研究,并甄选了三个政策执行较为深入的地区的政府购买养老服务现状,考察其制度环境、作用机制和局限所在,随后与规范层面汇总,分析得出理论层面与实践层面存在的问题,包括现行政策的现状与目标存在背离、政府责任逃遁缺位、变更解除权的适用不明晰和争议解决方式糅杂这四个具体面相。第三章则针对上述问题分别探讨各自的完善对策和实现途径,提出对目前的政策进行整体优化。而后厘清政府在购买服务的不同阶段所扮演的不同角色和对应责任,包括合同订立时的缔约责任、合同履行过程中的监管责任以及合同发生意外情况时的担保责任三种类型。随后针对变更解除权的行使,区分其行政优益权和合同权利的不同属性以及其各自的运作机制。最后针对救济问题进行完善,并提出了一些大胆的想法,希望本文能为我国政府购买养老服务的发展与完善贡献一份力量。