基于环境会计理论的引滦入津工程承唐流域生态补偿标准核算研究

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引滦入津工程是从河北省内的潘家口、大黑汀水库(简称潘大水库)引水,将滦河水跨省际输送到天津市的城市供水工程。为了确保供水水质的质量,滦河流域实施了严格的生态管控措施,流域内的农户及当地政府失去了大量经济发展机会。为此,中央政府和津冀两地政府每年向河北省相关地区补偿4亿资金用于滦河的流域生态补偿。然而,现实中,生态补偿博弈中的各利益相关主体由于不能确定补偿金额的阈值空间,因此,没有争取生态补偿和经济回报的依据。合理确定生态补偿阈值有助于推动流域生态补偿机制建立,是实施生态补偿的重点环节[1]。应用环境会计理论与方法核算生态补偿阈值对保护引滦入津工程水质和滦河流域生态共建共享、对于构建绿色发展政策体系乃至国家“两山理论”战略的实施具有重要的现实意义。目前,应用环境会计理论核算引滦入津工程生态补偿阈值的研究尚属空白,为此,本文对这一问题展开研究。本文以引滦入津工程承唐流域生态补偿标准核算问题为研究对象,以《引滦入津上下游横向生态补偿资金管理办法》(冀财资环〔2020〕 66号)中规定的补偿资金支持区域(承德市、唐山市涉及的13个地区,约占整个滦河流域面积的66.78%)为研究范围,在查阅相关文献的基础上,首先对生态补偿、补偿标准、阈值等概念进行界定,借助环境会计、外部性、生态补偿等理论,采用环境会计中的外部环境成本核算方法(生态服务价值法)、内部环境成本核算方法(生态保护总成本法)分别核算引滦入津工程生态补偿的上限和下限;然后通过因素分配法对生态补偿总量进行分配,确定各受偿地区应获得的生态补偿支持资金占比以及各地区应获得的生态补偿资金阈值;最后针对滦河流域生态补偿现状提出建议。本文形成的主要研究结论如下:引滦入津工程2018-2021年生态补偿上限值依次为573.07亿元、627.01亿元、514.91亿元、522.08亿元;生态补偿下限值依次为80.11亿元、47.43亿元、37.41亿元、44.34亿元;运用因素分配法计算出生态补偿资金支持的各县区应分配的资金占比由高到低依次为遵化市13.05%>迁西县11.64%>兴隆县11.22%>围场满族蒙古族自治县11.16%>隆化县10.66%>宽城满族自治县9.69%>承德县7.10%>平泉市4.20%>滦平县3.98%>双桥区3.94%>双滦区3.72%>鹰手营子矿区2.77%。本文的创新点在于研究视角的创新。本文引入环境会计这一视角,使用内外部环境成本核算方法,从会计核算的角度分别计算出引滦入津上下游生态补偿的下限和上限,并采取因素分配法将补偿资金合理分配到滦河流经市、县(区),拟为河北省流域生态补偿标准核算和补偿资金分配提供参考。本文的研究对于提高河北省生态补偿效率、填补引滦入津工程中生态补偿标准核算理论和实践的空白具有一定的现实意义。
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