【摘 要】
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土地出让是政府管理中的热点问题,本文在理论分析的基础上,将政府土地出让行为的具体表现分为3种:土地财政、土地引资、土地金融,研究地方政府主要官员的晋升激励对它们的作用机制。并构建2009-2015年中国地级市官员晋升数据集,在考虑土地出让行为的空间相关性基础上,实证分析官员晋升激励对土地财政、土地引资和土地金融的影响程度,再通过对一、二、三线城市的比较分析,判断其影响关系是否受到城市规模特征的调节
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土地出让是政府管理中的热点问题,本文在理论分析的基础上,将政府土地出让行为的具体表现分为3种:土地财政、土地引资、土地金融,研究地方政府主要官员的晋升激励对它们的作用机制。并构建2009-2015年中国地级市官员晋升数据集,在考虑土地出让行为的空间相关性基础上,实证分析官员晋升激励对土地财政、土地引资和土地金融的影响程度,再通过对一、二、三线城市的比较分析,判断其影响关系是否受到城市规模特征的调节。研究结果表明:(1)官员晋升竞争强度主要对三四线城市的土地财政起正向作用,说明不同于一二线城市,三四线城市的官员更有通过土地出让以获取土地财政的积极性。(2)由于官员任期对经济增长的边际效应递减,官员任期对一线城市的土地财政及三线以下城市的土地金融表现为倒“U”型曲线,但是对二线城市的土地金融呈现为正“U”型曲线,可归因于中等城市正处于“中部崛起”的特殊阶段,地方政府官员即使在任的年数久,仍然有干出政绩的积极性。(3)省党代会召开前一年及当年,官员倾向于减少土地出让行为,以求“保底”,但是在党代会后一年面对监督压力减小,会增加土地的出让。(4)一线城市官员接近擢升金字塔尖,面临“年龄”红线时,仍然会加强土地金融,促进城市建设。(5)土地引资体现显著的空间相关性,以地方经济的发展为主要政绩考核指标的晋升制度带来的横向竞争压力,地方官员的财政政策互相影响,存在策略性博弈行为,从而争夺投资资源。由此,进一步认识和理解我国官员治理模式下地方政府土地出让行为,有助于把握官员主导作用的影响路径,从而为中央政府的土地供给及考核制度的设计提供支持。
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