在现代政府职能转变的大背景下,行政黑名单制度以其低成本高效率的优势而备受各级行政机关青睐,逐渐成为行政机关进行社会治理的重要工具之一。随着行政黑名单制度适用范围的逐渐扩张,其所显露出来的问题也日益增多,如各地标准不一致、适用范围不当扩大、行政相对人权利保障不足等,这不仅说明我国行政黑名单制度有待进一步的发展与完善,也从侧面反映出我们对行政黑名单制度的认知仍然不够清晰、透彻。有鉴于此,本文将以行政黑名单制度现存的诸多问题为基点,结合既有理论观点与域外相关经验,探究行政黑名单制度的法律属性,进而为相关问题的解决提出针对性的建议。整体来看,本文共分为四个部分。第一部分为绪论,主要交代本文的研究背景、研究意义,并对既有学术研究成果进行梳理。第二部分为行政黑名单制度的基本理论,主要介绍了行政黑名单的概念、理论基础以及相关域外经验。第三部分主要由行政黑名单制度的立法现状、实践困境以及理论困境三方面的内容构成,其中实践困境主要表现为各地标准不一致、适用范围不当扩大以及行政相对人权利保障不力,而其理论困境则主要系指行政黑名单制度的法律属性不明。第四部分是本文的核心观点之所在,在厘定行政黑名单制度法律属性的基础上,本文就该制度的实践困境提出了行之有效的对策,其相关内容如下所示:本文以行政过程论为研究范式,将行政黑名单制度划分为列入、公布以及惩戒三个阶段,并对之法律性质予以一一界定。其中,列入行为属于行政事实行为,公布行为属于行政处罚,而相关惩戒行为在总体上可以分成行政处罚类和非行政处罚类,其性质不可同一而论。在前述结论的基础上,本文提出了完善行政黑名单制度的三点建议,一是启动行政黑名单制度的上位法立法,二是严格控制该制度的列入标准,三是健全行政相对人的权利保障制度。