政府信息披露的影响因素研究——基于政府工作报告语调的经验证据

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自新中国成立以来,中国实现了经济的快速腾飞。以晋升锦标赛为主的官员治理模式,解释了中国官员之间竞争的常态。强竞争环境下的晋升锦标赛,是促进中国经济快速增长的根本性原因。在晋升锦标赛的背景下,地方政府工作报告成为社会各界、中央政府评价政府工作的重要依据。对政府工作报告文本的研究已经成为学术界关注的重点话题。每年年初,各省省长在省级人民代表大会作政府工作报告,随后在省政府门户网站上公开披露全文。心理学框架效应表明,人们更喜爱用积极语调描述的事物,积极语调产生积极情绪,进而影响决策结果。语调积极的政府工作报告传递出有关地方政府已有发展和未来规划的积极信号。当官员处于强晋升激励时,政府工作报告倾向于使用积极的表达方式。已有文献主要从官员任期和政治环境两个方面研究晋升激励,本文试图以这两个方面为切入点研究政府工作报告语调的影响因素。本文的样本涵盖1996-2019年共计573个省份-年度样本。首先,本文分别检验官员任期、政治环境对政府工作报告语调的影响。在此基础上,本文研究经济发展水平、政府信息透明度对政府工作报告语调的异质性影响。最后,本文试图探究政府工作报告语调的经济后果。本文研究发现:随着任期推移,政府工作报告语调更积极。政府工作报告语调具有政治周期性。在官员频繁调动的时期,政府工作报告语调更积极。进一步研究表明:(1)在经济发展水平高的地区,政府工作报告语调的积极性随着任期推移而显著提高,在经济发展水平低的地区没有显著相关关系。而政治环境对政府工作报告语调的影响在不同的经济发展水平下不存在显著差异。(2)在政府信息透明度高的地区,政府工作报告语调与任期显著正相关,在政府信息透明度低的地区无相关关系。而政治环境对政府工作报告语调的影响在不同的政府信息透明度下未见显著差异。(3)政府工作报告的语调、官员任期间的GDP水平、官员的总任期显著影响官员晋升。(4)政府工作报告语调与企业过度投资显著正相关。本文不仅提供了政府工作报告语调影响因素的相关证据,而且有助于理解中国的人事和绩效考核制度。本文可能有以下创新:第一,目前政府信息披露大多关注政府的财务数据,本文旨在研究政府公开的文本数据。本文将政府部门的信息披露研究从财务信息拓展到了非财务信息。第二,在政府文本研究中,已有文献关注了地方政府的环保重视程度和国家审计报告的治理效应。本文从官员晋升激励的角度出发研究地方政府信息披露,为政府文本研究提供了新的方向。第三,目前关于中国官员晋升体制的研究多集中于可量化的指标,包括GDP增长率、GDP增长目标的完成情况、环境保护、民生改善等。本文实证结果表明政府信息披露提供了有关官员晋升的信息增量,为中国晋升体制的研究提供新的经验证据。
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