耕地多元价值视角下芜湖市耕地保护补偿标准研究

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目前,是芜湖市全面建设小康社会的关键时期,是工业化、城镇化的重要阶段,同时也是芜湖市因工业化、城镇化而导致建设空间需求增大与耕地保护目标相冲突的挑战期。芜湖市耕地质量水平优于全国水平,在如今耕地质量整体下降、优质耕地难以补充的现状下,芜湖市优质耕地保护任务显得尤为重要。耕地保护补偿标准的不合理,会导致耕地保护制度贯彻执行力度不够,达不成耕地保护预期目标。耕地保护补偿标准是耕地保护相关工作顺利展开的关键,影响着耕地保护措施实施效果。因此,探究合理可行的耕地保护补偿标准,对芜湖市耕地保护工作的展开有实践指导意义。
  本文以耕地多元价值为测算立足点,对耕地数据赋予质量等别属性,采用市场价值法、当量因子法、成本替代法等多种耕地价值测算方法,并结合芜湖市发展水平,测算2010、2013、2014、2015和2016五个年度芜湖市耕地保护补偿标准。同时,对耕地保护补偿标准实施进行情境模拟,依据模拟结果,对芜湖市耕地保护补偿现状提供相关建议。本文研究主要结论如下:
  (1)在单位面积上,不同质量等别的耕地具有不同的耕地价值量,质量等别高的耕地向社会输出的价值量高于质量等别低的耕地。因此,质量等别高的耕地承担的社会责任越重大,单位面积上耕地保护补偿标准也就越高。
  (2)在2010、2013、2014、2015和2016各年度,芜湖市向社会输出价值总量整体呈上升趋势,其中社会价值占主导地位,其次生态价值,最后经济价值。在各年度,芜湖市四县四区内耕地整体向社会输出的综合价值总量与各县区承担的耕地保护任务情况相符。
  (3)芜湖市耕地保护补偿理论标准为25万元/(公顷·年)~67万元/(公顷·年)。考虑城乡之间收入水平,芜湖市按照耕地保护补偿标准的10%执行,即补偿标准为2.5万元/(公顷·年)~6.7万元/(公顷·年)。接受补偿后的农民人均纯收入逐步逼近城镇居民人均纯收入,不仅最大限度调动农民保护耕地的积极性,而且减少了社会矛盾冲突。随着社会经济的高度发展,芜湖市在未来会按照理论补偿标准25万元/(公顷·年)~67万元/(公顷·年)执行。
  (4)芜湖市政府需拓展补偿金来源渠道,扩大补偿资金规模,建立长期耕地保护补偿标准动态增长机制。除此之外,芜湖市政府还需加强全民耕地保护意识建设,和耕地保护补偿理念宣传工作。
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