城市社区是社会的基本组成单元,社区安定是影响国家稳定的关键因素,社区治理是衡量一个国家民主化水平和现代化治理水平的重要标尺。党和国家高度重视城市社区治理,不断提出新的改革思路,政府加大资金投入和政策倾斜力度、鼓励公民积极参与,治理水平虽然初步有所提升,但效果并不理想。长期以来,我国城市社区治理呈现出方方面面的矛盾,矛盾的根源归咎于多元治理主体之间关系的混乱,在多元治理主体之中又以政府与公民的关系最为典型。在城市社区治理中,政府与公民角色的错位,价值观念与利益的冲突、权利结构的不合理等因素,对治理的效率与效果有着一定的影响。现实中负面的影响,迫使城市社区治理的改革与创新。新时期经济社会发展的主要目标涉及“各方面制度更加成熟更加定型”,其中包括国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,并提出推进以人为核心的新型城镇化,提高城市规划、建设、管理水平,体现了国家对现代化治理水平的高度重视。近年“世界城市日”主题活动主要围绕城市政府治理创新等议题,探讨政府、社会、公民共同参与城市治理,各方主体扮演的角色和承担的责任,尤其在实现城市共建共享的过程中政府的改革和治理创新的路径。本文以城市社区治理为主线,以协同治理为视角,运用治理理论、公民社会理论、协同理论等基本理论,回顾了我国城市社区治理的发展过程,总结了城市社区治理中政府与公民协同参与主体平等性、利益协调性、资源整合性、行动联合性四大方面的困境,剖析了导致困境的产生的深层次原因,一是驱动力因素的影响,二是资源共享因素的影响,三是协作互动因素的影响。本文通过对城市社区治理公民与政府协同参与问题和成因的分析,结合我国城市社区治理发展转型的现实要求,提出了化解城市社区治理政府与公民协同参与困境的对策建议,为城市社区治理的系统性研究和基层民主化发展提供了一种新的思路。