21世纪以来人类迈进终身学习型社会，世界高等教育发展呈现勃勃生机。各国各地区对高等教育高度重视，先后积极实施各类高等教育改革，改革内容涉及教育体制、教学方式、课程实施等方方面面。其中，高等教育学生贷款改革更是日益成为世界各国和地区共同关注的重要课题之一。高等教育学生贷款为高等教育规模的扩展做出了积极贡献，一方面解决了政府有限财政资源难以满足社会不断增长的高等教育需求，另一方面为高等教育学费政策下实现高等教育公平发挥积极作用。　　高等教育学生贷款政策是一项公共政策，政府在公共政策中的价值取向变化影响着该项政策的发展。本文尝试从效率与公平的视角分析香港免入息审查贷款计划中政府价值取向的变化，以公共政策价值取向的角度去理解香港新式高等教育学生贷款的发展和完善过程。香港免入息审查贷款计划是香港高等教育学生贷款完善阶段的重要特征。本文根据香港政府关于免入息审查贷款计划颁布的一系列政策文件、各时期行政长官施政报告等内容，将免入息审查贷款计划的发展划分为提出、扩展和修订、检讨三个阶段历程，并在各个阶段运用多种学科知识及研究方法展开研究、进行分析，以发现政府价值取向变化的特点。　　本文将香港政府价值取向变化作为主线贯穿始终。文章主体部分分别是免入息审查贷款计划的提出阶段的政府价值取向、扩展和修订阶段的政府价值取向、检讨阶段的政府价值取向，各阶段均有相关的政策文件出台，涉及政策文本分析、相关政府机构讨论文件、社会舆论等材料，以期展示政府价值取向。笔者将各发展阶段的政府价值取向变化归结为:从提出阶段偏重效率到扩展和修订阶段强调公平，再到检讨阶段兼顾效率与公平取向的发展变化过程，各相应阶段分别以优化资源投资配置及优化资源使用效率为表现、以扩展免入息审查贷款规模为表现、以善用公共资源为表现。最后从整个免入息审查贷款的发展历程看政府价值取向的发展特点，即不断提升免入息审查贷款计划的运作和管理效率、扩展免入息审查贷款计划规模促进高等教育公平、在效率与公平之间寻求解决免入息审查贷款计划存在问题的路径。