随着5G、人工智能、量子计算等新兴技术的应用和发展,越来越多的国家认识到这些技术对于国际关系的重要意义,技术竞争日益激烈。中美之间的5G竞争既是技术政治化的产物,也是中美关系发生战略性变化的结果。中国借助5G等新兴技术的发展正努力实现对美国科技的“弯道超越”。面对这样的态势,美国认为自身的信息、技术、市场、产业链等都遭遇“安全威胁”,由此先是对特定中国技术企业进行经济、贸易上的阻挠和干涉,然后是行政权力的打压,最后上升到以立法手段无差别针对中国科技企业。在这一过程中,美国也逐渐感受到“力不从心”,试图在全球范围内进行联合。在全球5G技术和市场版图中,中美之外还有一股不可忽视的力量——欧洲联盟。欧盟同时拥有巨大的人口规模优势和以爱立信、诺基亚为代表的5G技术力量,这使得它在中美5G竞争中的立场显得尤为重要。欧盟的立场在内外部多种因素的共同作用下动态变化,可以分为三个阶段。2018年之前为第一阶段,此时中美5G竞争仍限于两国之间,欧盟也尽力避免卷入其中,在言论上对美国的行为较少回应,在行动上与中国科技公司保持合作。2018-2019年为“有限度的中立”阶段,外部压力的增加引发了欧盟内部力量的变化,欧盟虽然并未表示对华5G的绝对禁止,但在市场框架内部表达了对相关安全风险的担忧。2020至今为“积极且有目的的中立”,欧盟希望能借助中美5G竞争之际发展自己的“数字主权”。影响欧盟立场的因素是多重、复杂的,内部包括对欧盟5G安全和经济现实利益的维护与追求、对其传统政治原则与价值的维护和对内部成员国对立及离心倾向的妥协,外部包括美国施压和特朗普政府时期美欧关系的变化、中国自身对欧盟的挑战和机遇以及突发性全球公共卫生事件——新冠肺炎疫情。这些因素并不是独立地发挥作用,而是相互交织、共同影响。面对全球5G竞争,欧盟在内部推动建设“数字主权”,在欧盟层面主导规则制定、加强技术监管,在成员国层面加强立场协调合作,在技术层面增强自身5G能力。在外部同各国展开广泛合作,即便面对中美带来的5G竞争,欧盟也探寻与各自的合作发展空间。