近年来,我国房地产市场活跃,一方面房价持续快速上涨、市场投机行为猖獗,老百姓对高房价苦不堪言;一方面土地出让收入屡创新高、地方政府土地财政依赖度高居不下,财政收入结构亟待调整,这些问题引起了社会各界对房地产市场健康发展的关注和思考。房产税改革,作为稳市场、控房价的手段之一,其受关注度日益高涨。大多数民众期盼通过开征个人住房的房产税,增加手持大量房源的投机炒房者继续持有的成本,倒逼炒房者吐出房源,从而促使房价回调,实现“房子是用来住的,不是用来炒的”的目标。2018年,十三届全国人大常委会将房地产税立法工作列入五年立法规划的第一类项目,法律草案正在拟定中,意味着房产税法最迟将在2023年底前获得通过,这将为房地产税开征奠定法律基础,房产税改革已是大势所趋。此次房产税改革,是现有房产税政策的一次“扩容”,重点是将个人所有非营业用的房产纳入征税范围。这将牵涉到千家万户的切身利益,关系着国家的经济根基,考验着国家的治理能力。2011年,上海、重庆两地开始试点改革,虽然取得了一定的效果和经验,但效果不甚理想,试点方案饱受争议。在具体政策落定上仍存在诸多问题,改革步履维艰。根据国际上成熟的征管经验,房产税的政策多由地方政府制定。结合我国的改革思路,今后开征个人住房保有环节房产税的相关实施细则也将由地方政府自行制定。基于此,本文以惠州为研究区域,对开征个人住房保有环节房产税的相关问题进行探讨。论文的研究框架主要包括七部分:第一部分阐述研究背景及研究意义,同时对国内外相关研究现状进行综述,并介绍研究内容和方法。第二部分在对个人住房保有环节房产税的概念进行界定的基础上,阐述个人住房房产税的性质、开征的理论依据、开征的宗旨和影响征收的因素。第三部分介绍我国房产税改革历程和现行房产税制度,分析总结沪渝两地房产税试点情况和存在问题,并分析借鉴了美国、日本、中国香港在征收房产税的先进经验。第四部分主要分析了惠州市房地产市场发展情况、现行房产税制度执行情况和存在的问题。第五部分从地方政府、房地产市场和消费者三个角度全面分析惠州市开征个人住房保有环节房产税的必要性。第六部分从有利条件、不利因素两方面分析惠州市开征个人住房保有环节房产税的可行性,并通过问卷调查的形式了解惠州市居民对开征个人住房房产税的看法。第七部分从遵循原则、税收要素设计、税收征管及相关配套措施方面对惠州市开征个人住房保有环节房产税提出建议。