本文分析了青年中心建设的缘起，选取杭州市12家青年中心围绕组织形态、资源状况、项目设置及绩效、外部环境和可持续发展能力等五个方面进行了调查和访谈。文章在对杭州青年中心建设的现状进行总体评估的同时，分析指出了青年中心发展中存在的问题，包括非营利宗旨和机构发展需求的冲突、对体制内资源的过度依赖、社区内居民(单位)的志愿和参与不足以及中心的定位和发展思路模糊等。从青年中心的实证研究出发，本文分析了我国社区从传统的街居制向社区制变迁过程中各类组织的特性，揭示了非营利组织在建立社区治理结构中作为关键变量的重要角色，进而运用公共产品理论和公民社会理论分析了非营利组织在提高社区公共产品供给效率和推动社区公民社会发展中所具有的经济学和政治学功能。文章最后从四个方面分析提出了推动青年中心等非营利组织发展的对策建议，分别是：提高对社区非营利组织的认识水平、构建科学有效的非营利组织政策支持体系、推动非营利组织和公共部门建立合作伙伴关系以及加强社区社工队伍培养等。