【摘 要】
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PPP模式鼓励政府与社会资本携手并进,通过分享具有一定收益的公用事业项目收费权,引导社会资本输出先进企业的管理能力与技术,参与基础设施项目的建设与运营,通过PPP模式的推广既化解了政府地方债务,也给社会资本提供了分享城镇化红利的契机。PPP模式作为替代政府购买服务的最优方案,受到政府及社会资本的大力追捧。伴随而来的是野蛮生长后的诸多隐患,例如:保底收益、政府背书与明股实债等,PPP模式的发展逐步偏
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PPP模式鼓励政府与社会资本携手并进,通过分享具有一定收益的公用事业项目收费权,引导社会资本输出先进企业的管理能力与技术,参与基础设施项目的建设与运营,通过PPP模式的推广既化解了政府地方债务,也给社会资本提供了分享城镇化红利的契机。PPP模式作为替代政府购买服务的最优方案,受到政府及社会资本的大力追捧。伴随而来的是野蛮生长后的诸多隐患,例如:保底收益、政府背书与明股实债等,PPP模式的发展逐步偏离轨迹。为防止PPP模式发展的进一步恶化,2017年年末财政部出台了规范项目库的方案,对PPP项目库实施大规模排查,对不符合标准的项目予以清除。本文以2018年国家大规模清理PPP项目以及出台财金[2018]23号作为背景,结合十九大报告中的推动绿色发展,发展绿色金融的战略布局。首先,通过结合国内外学者对于绿色信贷与商业银行的关联研究进行解析,通过引入相关理论为后续的案例分析提供理论支撑。其次,研究了国内绿色信贷与PPP模式的现状,对如何加强商业银行绿色信贷进行了探讨,借助风险轮廓对当前PPP项目参与主体各方所分别承担的风险进行分析,再结合过去PPP的失败案例进行风险解析。然后,结合本人工作中获取的ABC公司案例一手资料,通过结合ABC公司案例进行分析,深入分析政策、法律风险、融资风险与运营维护风险等贷款风险因素,并提出针对各类风险的商业银行信贷流程风险防范具体建议。最后,根据案例分析,笔者发现绿色信贷中的PPP项目成功与否取决于政府与私营部门双方的责任及义务分配,双方需在PPP合同签约时,明确双方需要承担的责任以及义务,这是项目成功的前提条件。在合同签订后,需要对各方承担的各类风险进行防控,政府需要对最低需求风险、法律变更及政治风险进行关注;私营部门需要对设计风险、建造风险、完工风险、融资风险、技术风险及运营维护风险进行关注,特别是融资风险与运营维护风险需要全程关注并采取主动控制措施,方可实现项目成功;从银行的角度出发,除了判断项目的合规性及盈利能力,还需要判断当地财政与私营部门自身的财务状况,充分落实第一还款来源及超投资部分的承担方。
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