广东省集体林权制度改革中的公共财政支持政策初步研究

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中共中央、国务院一直以来都非常重视集体林权制度改革,在财政政策方面给予集体林改充分支持。在中央加快林业发展政策的指引下,福建、江西、辽宁等省相继采取了系列财政支持集体林改的政策和举措,效果非常明显。2007年底,广东省采取“明确产权,量化到人,家庭承包,联户合作,规模经营”模式揭开集体林权制度改革的序幕;2008年8月,继韶关始兴、惠州博罗、肇庆四会三个县(市)试点后,在全省范围内全面铺开林改工作;2010年底,广东省基本完成集体林权制度改革之明晰产权工作;2011年12月底前将全面完成各项配套改革工作。目前,广东省集体林权制度改革正处于配套改革阶段,配套的财政支持政策将积极地得到贯彻和实施,其中财政对集体林改支持力度早已引起各方的普遍关注。2009年6月召开的中央林业工作会议重申了公共财政对林业支持的重要性,加之江西、福建等试点省份已有的财政支持集体林改的经验和做法及国外完善的林业财政支持保护体系,结合广东省实际林情,为财政支持广东省集体林权制度改革提供有益的借鉴。   在调查研究和查阅大量文献资料的基础上,首先对国内外林业财政政策进行了综述,接着阐明与研究相关的产权理论、公共财政学理论,简单介绍了广东省集体林权制度改革的内容、主体改革及配套改革情况,然后从广东省集体林权制度改革的实际出发,对公共财政支持广东省集体林权制度改革的必要性和重要性、现状、做法和不足进行了分析。最后,借鉴江西、福建等省集体林权制度改革中财政支持的经验及德国林业财政支持保护体系,形成了完善和加大财政支持广东省集体林权制度改革的政策建议和基本思路。   研究表明,完善财政支持广东省集体林权制度改革的政策建议和基本思路,包括建立完善的广东林业财政支持保护体系;完善集体林权制度改革财政转移支付制度;进一步完善育林基金管理制度,提高基金使用效率;进一步提高森林生态效益补偿标准,保障林农利益;加大财政贴息力度,全面推进林权抵押贷款;开展森林保险保费补贴试点,建立健全森林保险体系;建立健全集体林权制度改革财政资金监管制度;出台财政支持集体林权制度改革的规范性文件等。
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