目前,中国已经进入了工业化发展的中期阶段,国民经济的增长主要依靠非农产业,农业已经从提供物质积累的产业部门转变为需要接受“补贴”的产业部门。但在刚性的财政预算约束面前,可以预见到对农业支出的增长是有限的。因此,政府在财政支出规模稳定增长的前提下,通过农业产业化龙头企业的发展来提高财政支农资金的使用效率,龙头企业在这一过程中承担了带动农户增收和扩大企业农业加工品市场竞争力的双重责任,实现了小农户生产与大市场的对接,让农户能够分享农产品加工的收益。本文以河南省济源市冬凌草产业为例,通过实地调查和访谈的方式收集企业及农户种植的相关资料和数据,通过对农户和冬凌草龙头企业交易关系的分析,发现两者之间利益联结机制的缺陷并提出完善建议。研究发现,从2008年政府开始支持济源冬凌草产业发展后,企业所支持建设的种植基地规模不断扩大,参与农户不断增加,但2010年年末出现种植基地萎缩,龙头企业济世药业集团的生产成本大幅上升,净资产利润率下降。针对这一问题,文章通过企业和农户之间的交易关系分析,发现冬凌草产业发展的过程中,冬凌草龙头企业的发展对农户增收起到一定的促进的作用,但是龙头企业在原料收购市场上的垄断地位不利于龙头企业和农户之间合作关系的稳定,因此削弱带动农户增收这一作用。因此建议,政府要对专项资金的使用加强监管,提高企业寻租成本,同时创新组织形式——促进农户合作社的形成,提高农户在冬凌草收购市场上的议价能力,农户同时也要提高冬凌草种植管理水平,保证冬凌草的高品质,企业在发展的过程中可以股份制的形式将农户纳入利益体系管理中来,改善合作关系,提高盈利能力。只有这样,才能保证冬凌草产业的可持续发展,保证政府支农政策的有效实施,从而确保冬凌草龙头企业和农户之间合作关系的稳定,有利于农户的持续增收。