公益慈善事业既是专业社会工作的重要实务领域之一,又是倡导“第三次分配”的政策背景下发展专业社会工作的重要渠道与手段,对公益项目运作中呈现出来的独特的政社关系形态进行分析可以有效的帮助我们理解其生成逻辑及现实意义,从而规范的、科学的进一步推动公益慈善项目的实施。从学界诸多的研究中我们可以看到,即便项目制治理之下公共服务提供的一部分责任被政府转包给了社会组织,但这并不意味社会治理就步入了多元共治的理想格局,相反的,在政府的强力介入下,社会组织被行政化、独立性丧失等问题屡见不鲜,“政社不分”、“政社合一”成为了普遍的问题存在,严重阻碍了社会组织的发展。本文中,传统的政府购买服务模式被一种由专业基金会进行发包并交由具体社会组织承接的方式所取代。由此社会组织在理论上可以避免与行政部门产生政治关联,借此来减少社会组织被行政吸纳的可能性。但实际上,这种看似理想的项目运作方式并没有达到一个让人满意的预期。资源依赖理论指出,组织的生存与发展需要通过与其所处环境不断地进行资源交换来实现。在这个交换过程中,占据资源优势地位的组织能够通过其他组织对它的依赖获得权力。我们可以看到,在项目实施的过程当中,基于对政治合法性的追求以及自身专业能力缺乏带来的弱势地位,社会组织不可避免的陷入了被行政体制吸纳的怪圈,与行政部门之间形成了一种非对称依赖关系。同时,行政体制强大的惯性以及地方官员一贯的工具主义治理逻辑、科层体制内政治激励下官员个人的积极追求,则进一步强化了这种非对称依赖,由此导致项目的实施呈现出显著的行政主导特征。但资源依赖理论也并未否认组织采取行动策略来改变依赖关系的可能性。基于此,本文认为,要改善在项目运作中政府部门与社会组织之间的互动关系,首先需要建立一个科学规范的项目运作体制,为各方行为提供合法性支撑;其次需要注重社会组织专业能力这个关键资源的建设;第三需要多元化社会组织获取资源的渠道以减轻对某个单一组织的依赖;最后,社会组织以及项目参与其他主体要进一步提升主体意识,积极地对组织外部资源加以利用,共同推动项目实施。