改革开放以来,中国的社会发展就逐步进入了社会转型期。在这个新的时期,经济浪潮冲击着社会的每一个角落。然而,在经济迅速发展的同时,某些行政部门在行政实践中出现了贪污腐败、钱权交易、以权谋私等等行政伦理失范现象(本文中称为行政责任冲突),严重损害了干部队伍的社会形象,同时也一定程度上制约和影响着行政人员的队伍建设。解决好这些冲突,对于全面加快经济社会事业的发展、提高行政的效率就显得尤其重要。因此本文在前人研究的基础上,借鉴了行政伦理研究的优秀成果,将行政责任冲突定位于行政伦理范畴(而不是法律范畴),重点分析行政责任冲突产生的伦理方面原因,并试图找到化解行政责任冲突的途径,来有效的解决行政责任冲突问题。本文共分四部分。首先是对本文所涉的主要的概念的界定,通过对这些概念的界定,使我们深刻认识到了责任与伦理的内在关联性,也为以后的研究奠定了深厚的理论基础。其次阐述了行政责任冲突的表现形式,即权力冲突、利益冲突、角色冲突、价值冲突及法理和情理冲突；同时还探讨了行政责任冲突所体现的伦理实质。然后分析了行政责任冲突产生的影响因素：中国传统行政伦理观念的影响、公务员个人素质的影响、制度设计的缺失等等。只有找到了产生问题的具体原因,其解决方案才具有针对性,问题才能迎刃而解。最后提出了化解责任冲突的具体对策,该章也是全文的核心章。在理论界提出的“内外控制”手段的基础上,本文重构了内外控制模式的具体措施,并针对目前实践中出现措施乏力的情况,提出了寻求第三种路径的设想,即构建一个以公共服务职能为主的公共服务型政府,以求全面、系统地解决公共行政实践活动中行政人员行为选择中的责任冲突问题。