关中地区位于陕西省秦岭和渭北山系之间,面积约3.6万平方公里。包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川及杨凌示范区,西安、宝鸡、咸阳和渭南处于“关中灌区吨良田产业带”,铜川、咸阳和宝鸡处于“渭北旱作高产玉米产业带”,因此关中地区农业地理位置具有独特的优越性。新型农业经营主体是农业现代化发展的有效组织形式,与传统经营主体普通农户相比,新型农业经营主体具备了许多优势,由于不同农业经营主体间经济水平、资源禀赋、科技水平等存在差距,对其耕地生产效率进行调查和对比分析,对有针对性的培育农业经营主体,提高农业生产的经济效益有很强的现实意义。因此,本文以关中地区不同农业经营主体为研究对象,依据生态经济理论,将非期望产出要素纳入耕地生产效率的评价体系,采用德尔菲法选出投入及产出要素,进而采用包含非期望产出的超效率SBM模型对关中地区不同农业经营主体耕地生产效率进行测算,先后评价关中地区不同农业经营主体耕地生产整体水平及关中内部各地区的耕地生产水平,基于效率测度的结果,构建结构方程模型,以此剖析关中地区不同农业经营主体耕地生产效率的差异原因。并提出了以下相应的对策建议:关中地区应充分发挥龙头企业规范的组织管理水平和强大的资本优势、以及农业专业合作社的技术优势和应对市场的变化能力;由于家庭农场和普通农户技术效率较低,在管理和技术方面都存在较大欠缺,政府和有关部门应对家庭农场和农户提供更多技术支持和管理培训,减少耕地生产过程中投入的浪费;加强对各农业经营主体的针对性培育,不断提升各类农业经营主体的耕地生产效率;同时应更加关注耕地生产的环境治理和技术创新,力争在提高期望产出的同时减少非期望产出,以此促进农业可持续发展。