乡村振兴主要是产业振兴,而产业振兴的关键是金融的供给。但长期以来农村金融供给匮乏制约着我国农村经济的发展,包括对农业技术发展、农业生产发展的影响。在2007年银监会颁布的《农村资金互助社管理暂行规定》中,农村资金互助社被赋予了社区互助性银行业金融机构的地位以及被纳入银监会直接监管的体系,一定程度上弥补了正规金融机构在农村金融服务中的短缺。《暂行规定》是农村资金互助社的主要监管依据,但在相关制度设计上存在不足,导致农村资金互助社的发展远不如预期,在农村金融市场的竞争中处于劣势,甚至呈现“被挤出”之势。论文运用文献综述法和规范分析法,以问题——原因——对策为逻辑,结合现行相关法律规定,发现农村资金互助社存在农户入社率低、融资难和盈利能力不足等发展困境,其原因是现行监管制度与农村金融实际相脱离,以及政府支持配套性措施缺乏长效性,具体表现为:市场准入制度不合理、运行管理机制不健全、市场退出规定不完善。在乡村振兴和“农业农村优先发展”的背景下,立足本国农村发展实际,参考域外典型农村合作金融的发展模式,提出促进农村资金互助社发展的建议。文章除引言和结语外,共分为四个部分:第一部分是农村资金互助社发展制度优化的理论分析。首先讨论农村资金互助社发展的必要性,接着分析对其制度进行优化的理论基础。第二部分是对农村资金互助社的制度和发展现状分析,包括对农村资金互助社相关制度和机构自身的分析以及发展中存在的问题。第三部分是进一步剖析阻碍农村资金互助社发展的制度问题。从市场准入、运行管理、市场退出以及配套性措施四个角度进行分析。第四部分是优化农村资金互助社相关制度的建议。在借鉴域外典型农村合作金融的基础上结合我国农村资金互助社发展的实际情况,首先转变“父爱主义”式的监管理念,以包容性的监管理念,从市场准入制度、运行管理制度、市场退出制度和配套性支持制度四个方面提出具体的建议。