随着社会经济全面步入新常态,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,资源环境约束增多,产业升级难度增大,新兴产业优势不强、创新驱动后劲不足等问题日益凸显。张家港市通过实施“三优三保”土地政策以来,同步实现促进优化农用地结构布局、优化建设用地空间布局以及优化镇村居住用地布局,做到保护资源更加严格、保障发展更加有力、保护权益更加有效,实现促进土地空间优化配置,促进土地资源集约利用,促进生态环境显著提升,使地区经济社会继续保持可持续协调发展的目标。本文主要探讨“三优三保”土地政策的效益评价,从多主体参与及项目管理过程角度来分析效益评价差异原因,并针对产生的问题提出合理化意见。本文通过文献综述,参考其他类似土地政策,总结了国内外关于政策形成的外部环境、政策运作模式以及政策评价方法的研究等方面进行梳理汇总,基于上述提出研究内容,通过案例分析法以实例项目情况探讨“三优三保”土地政策在张家港市基层乡镇实际实施情况,对“三优三保”实施项目进行综合效益评价,通过实例数据运用相关理论,得出分析结论。研究表明,各个效益得分与项目区的基本情况有正相关关系。从提高社会效益来看,要提高新建公益项目指标占用率,加大对区镇的基础设施配套建设,通过“三优三保”土地政策的实施加大区镇总耕地面积从而提高人均耕地面积,并进一步优化工业用地布局,提升工业企业规模率;从提高经济效益来看,“三优三保”土地政策对经济基础好的区镇影响更明显,农业总产值受该政策的正影响也逐渐提高,亩均投资投入与投资收益率因项目未区分零散宅基地与低效工业而影响效果不明显;从生态效益看,减小耕地的细碎度、提高耕地质量平均等别,以及配备排灌设施均有较大的影响,其中大多数项目评价较差的原因紫玉排灌配备设施缺乏,各区镇项目实施中排灌配备设施有待进一步提高。大多数及基层乡镇在实施过程中可能只是简单为了通过“三优三保”土地政策获得指标,对于项目质量和各方面效益的挖掘并不到位,这种情况各个区镇都有涉及,也反映出基层政府在实施“三优三保”土地政策的真实情况。建立健全效益评价制度为今后的“三优三保”工作开拓了思路。根据效益评价的差异,针对可改善的、需要重点优化的指标进一步完善。针对上述情况,本文从多主体管理以及政策执行的过程管理角度进行了原因分析。提出了强化“三优三保”项目管理的科学性、扩大农户在“三优三保”土地政策的参与度、健全“三优三保”专项资金的管理制度、挖掘农村特色优质资源、提前谋划低效工业等建议。