“放管服”改革是“全国一盘棋”的系统性、全方位改革,但是基层却是“放管服”改革的主战场,因为全国“放管服”改革相关政策的落实成效,是由一个个基层政府的成效汇总而来。能不能实现1+1>2的改革成效,关键看基层政府在“放管服”改革中的成效,正因如此,“打通最后一公里”显得尤为关键。基层政府的“放管服”改革,从本质上来讲,就是对上级“放管服”改革相关政策的执行。进而增加域内企业、群众的“获得感”,实现营商环境优化的政策目标。在政策实施过程中,政策制定者希望政策执行者能够按照政策文本的要求实施政策,但实际上政策实施会受到诸多因素的影响和制约,实施结果不一定符合政策制定者的要求。作为新一轮行政体制改革的突破口,“放管服”改革是政府在全面深化改革要求下进行的自主创新运动。自中央政策发布以来,各级政府都积极贯彻执行。基层政府在执行上级政策的过程中,往往会遇到基于不同地方实际的不同阻力,这正是本文试图研究并分析的主线索。本文运用史密斯政策执行模型理论研究呈贡区对“放管服”改革政策的执行情况,在将史密斯政策执行模型与呈贡区“放管服”政策执行的结合基础上,分析呈贡区政策执行过程中存在的问题,并结合研究结论提出自己的优化思考。本文共分为以下六个部分。首先是绪论部分,阐明本文的研究背景与研究意义,通过综述国内外研究现状,确定本文的研究思路与框架。第一部分是是相关概念界定及其理论基础部分,阐明了“放管服”改革、政策执行和营商环境这三个概念。同时,介绍了史密斯模型理论、政府效能理论,并分析了史密斯政策执行模型和呈贡区政策执行之间的关联。第二部分是呈贡区“放管服”政策执行情况,首先阐述了呈贡区执行的市级政策文件及内容,然后设计问卷,并用SPSS进行分析,得出政策执行效果的相关数据,并介绍了呈贡区在政策执行过程中的实践及成效,利用问卷、访谈、文献研究等方法,发现呈贡区在政策执行的过程中仍然存在政策滞后、放权力度不强、优化服务推进缓慢、企业群众缺乏参与积极性、政府权力调整不合理,监管存在明显短板等问题并分析原因。最后,基于史密斯政策模型的四个角度,提出自己的优化建议。