公众参与是国家治理多元化和建设社会主义民主法治国家的主要内容,立法活动的主要目的是调解社会关系,解决社会矛盾,而环境立法所规范的环境法律关系是每个人都不能置身事外的。环境立法是通过制订环境法律法规调整环境关系的法律行为,是公众参与最为具有代表性的领域。《环境保护法》概括性地规定了公众参与环境立法的权利,但是,实践中环境立法机关往往把公众参与作为程序性规定,其权利属性未受到重视,公众参与环境立法的权利很难在实质上得以实现。首先,本文界定了环境立法这一特定领域内的公众参与权,对环境立法中的公众参与权其性质进行了分析,并概括和提炼了环境立法中公众参与权的特殊性。在此基础上,从法理逻辑的角度论证了环境立法中公众参与权保护的必要性在于它是受到宪法和法律保护的权利,也是现代协商民主理论的应然要求、更是立法民主性和科学性以及环境治理体系多元化的客观要求。其次,对环境立法中公众参与权的发展阶段进行梳理,发现目前环境立法中的公众参与权虽然得到了法律的认可,公众参与环境立法的实践也有初步发展,但公众参与权作为一项综合性权利,其在环境立法中的实现仍面临很多障碍和问题。再次,权利内容是权利研究的核心要素,而环境立法中公众参与权的内容有其显著特点,主要分为四个层面进行探究:从权利主体而言,公众参与权对于“公众”这一主体概念的界定是本文研究的要点;从权利内容构成而言,可以分为知情权、表达权、决策权以及监督权四种具体权利;从权利边界而言,任何权利都必须有其行使的边界,环境立法中的公众参与权的行使也应明确边界,保证权利行使中的适度与合法;从权利救济渠道而言,面对公众参与权的运行趋于形式化的问题,应当完善环境立法中的公众参与权受到侵害时的救济路径。最后,针对环境立法中的公众参与权面临的现实困境,探讨公众参与权实现的可行路径,从环境立法中公众参与权的行使原则、基本制度架构和配套的支撑制度三个方面对其进行构建与完善。公众参与权行使需要坚持的原则由博弈下的公平原则、合法原则、禁止权利滥用原则组成,以公众参与权的基本制度架构为主,建立健全与之相适应的支撑制度,形成原则确定、基本制度完善、支撑制度有力的权利实现路径,破解该项权利在我国所面临的具体实现难题,希望对于环境立法中公众参与权的实现、公众环境利益的保障有所助力。