我国与“一带一路”国家税收征管协调研究

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当下,我国与“一带一路”国家间的交往合作关系愈加紧密。“走出去”、“引进来”企业的投资生产规模扩大,带来的不仅是经济增速迅猛,科学技术飞速发展,也使得国际间的税收征管冲突加剧。同时,这些问题呈现出涉及多国税收,手段隐蔽性强等特征,唯有加强国际税收征管协调,方能解决跨境税收问题,缓解国际间税收征管冲突。因此,为我国与“一带一路”国家寻求更具质效的税收征管协调方式,对维护各国税收主权,服务跨境企业投资都具有切实的理论意义和现实意义。通过对我国与“一带一路”国家税收征管协调现有研究成果和理论基础的梳理发现,国际税收征管协调理念来自对税收恶性竞争的抵制,主要为维护税收主权,解决信息不对称造成的双重征税及跨境逃避税问题。国际上为推进税收征管协调作出了巨大努力,也提供了非常多的协调方式,如,情报交换、税收追索协助、相互协商程序、仲裁机制等,各国在与别国签订双边协定时可根据这些内容选择适合双方经济、政治、法律要求的征管协调方式。另外,国际上正在如火如荼开展的BEPS 2.0双支柱税改方案为征管协调注入了新的活力,引起各国关注和讨论。我国与沿线国家在制定协定条款内容时也必然要考虑各国间的经济水平和税收征管能力差异,以及最新的国际税收规则的影响。据此,本文从第三章开始,阐述了我国与沿线国家开展税收征管协调的现状,同时分析了在当下,我国与沿线国家开展税收征管协调存在的问题,其中有些问题是由协定网络覆盖面不全以及内容更新不及时引起的,诸如多双边税收协定签署国未包含所有“一带一路”沿线国而带来的情报交换工作受阻;没有在协定中约定新的征管协调条款来解决愈加复杂的逃避税问题等。也有些问题是征管流程复杂引起的,诸如执行效率低下,案件处理时间跨度大等问题。另外,BEPS 2.0双支柱税改方案中的内容涉及到我国与“一带一路”国家的切身利益,而各国形势复杂,发展水平不一更是对进一步开展征管协调工作产生影响。针对这些问题,本文在文献研究法、理论与实践相结合法和案例研究法基础上,通过实地走访税务局、与相关税务工作人员沟通的形式,对目前与“一带一路”国家开展税收征管协调的情况进行深入了解。然后分别从利用征管协调打击逃避税和利用征管协调维护企业税收利益两个角度选取了两个典型案例进行分析,具象化呈现出征管协调中存在的问题。根据我国与“一带一路”国家税收征管协调的现状和问题,本文提出了解决征管协调困境,加强税收征管协调的建议。分别从扩大多双边税收协定签订范围、重新修订协定内容、国际税收人才培训、采用联合税务检查征管协调方式等方面入手,通过完善法律基础,构建完整的税收协定网络体系,为征管协调提供制度支持。同时,持续发展“一带一路”税收征管合作论坛,提高国际税收规则制定的参与度,共同创新征管协调新模式,为征管协调搭建互学互鉴学习交流平台,形成互利共赢局面。
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