基于“乡村振兴战略”的全域土地综合整治规划研究--以河南省长垣县大浪口等3个村为例

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为从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题,党中央在十九大报告中明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略,以建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化发展。如何实现乡村振兴成为社会各界关注的焦点,而作为保障粮食安全、破解农村发展用地难题、促进城乡统筹发展、促进生态文明和美丽乡村建设的土地整治成为了实现乡村振兴的重要平台和关键抓手。2016年初,针对当前我国农村普遍存在的“耕地保护碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化”等发展不充分、城乡不平衡问题,杭州市在全省乃至全国范围内首次提出了“全域土地综合整治”的概念。自此,全国各地也都开始积极探索全域土地综合整治助推“乡村振兴战略”的新路径。
  本文从乡村振兴的视角研究全域土地综合整治。研究的主要内容有:(1)在对国内外有关土地整治和乡村建设的研究进行梳理的基础上,系统分析了乡村振兴战略对全域土地综合整治的影响因素以及全域土地综合整治对乡村振兴战略的促进效应。(2)提出了基于乡村振兴战略的全域土地综合整治规划的编制内容和方法。(3)对我国目前的土地整治模式进行了总结。(4)以河南省长垣县大浪口、前冯家和东岸下3个村为例进行了实证研究。通过以上研究内容,论文主要得出以下几个方面的结论:
  (1)乡村振兴战略对全域土地综合整治的影响因素包括经济、社会、政治和生态四个方面。其中经济因素主要有农村产业发展用地难题、农村土地利用粗放低效和后备土地资源不足;社会因素主要有缩小城乡差距的需要和农村社会生活内部的矛盾;政治因素主要有全面建成小康社会的重任、农村土地制度改革的要求以及强化基层自治管理的需要;生态因素主要有社会主义生态文明建设的要求和农民对生态环境改善的期望。
  (2)全域土地综合整治是实现“乡村振兴战略”的重要途径。全域土地综合整治通过用地空间治理调整土地利用结构、优化各类用地布局;通过农用地整治完善农田水利设施,促进农用地流转和规模化经营;通过农村建设用地整治优化村庄布局,破解用地难题;通过生态环境整治改善农村的人居环境,促进生态文明建设。
  (3)在乡村振兴和生态文明建设的要求下,目前我国各地开展的土地综合整治模式主要有“土地整治+现代农业”、“土地整治+美丽乡村建设”、“土地整治+生态环境治理”、“土地整治+乡村旅游”、“土地整治+精准扶贫”五种。
  (4)通过全域土地综合整治方案的实施,大浪口等3个村拆除破旧村庄28.06公顷,新增建设用地24.22公顷,有效保障了乡村旅游发展对建设用地的需要,使集体建设用地更加集约高效;开发后备耕地资源24.27公顷,新增耕地31.11公顷,农田水利设施进一步完善,农业规模化经营水平进一步提高,现代观光农业初具形态;大浪口传统古村落合理保护与开发、人居环境的改善和农田基础设施提升,将有效促进当地乡村旅游产业的发展,有利于实现乡村振兴。
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