分税制改革以来,规模巨大的财政转移支付是地方政府支出迅速扩张的重要推手,这一现象被称为转移支付的“粘纸效应”,国内研究对此缺乏深入的理论分析。国外一些经典文献提出了一些理论假说,来揭示转移支付对政府支出规模的影响,但是这些理论难以适用于中国特有的政治经济体制。为了解释这一效应背后的产生机制,本文试图采用财政支出结构这一视角,来揭示中国财政转移支付如何导致了地方政府支出快速扩张。财政支出结构问题主要关注地方政府财政资金的支出方向和实际用途是否偏离了地方政府提供公共产品的本来目的和任务。本文通过理论分析,提出以下假设:无论一般性转移支付还是专项转移支付均存在显著的“粘纸效应”,这一效应通过不同的财政支出偏好扭曲以及税收挤出,最终形成了地方政府支出的过度扩张现象。本文利用中国1818个县市2003-2006年静态面板数据模型对本文的理论假设进行实证检验。实证结果对本文提出的理论假说进行了良好的验证:财政转移支付的“粘纸效应”显著且普遍存在,而转移支付资金会不同程度地导致地方政府财政支出向生产性支出和行政性支出倾斜,并且抑制了地方税收对于支出扩张的影响。同时观察实证分析的其他结果可以发现这一结论与地方经济发展水平和产业结构密切相关,为本文的理论分析提供了有效佐证。基于上述的研究分析,本文为强化地方政府财政行为监督监管、改革当前财政转移支付制度以及进一步整理划分央地财政事权责等问题提出了相应的政策建议。另外,本文研究中存在的不足之处,也仍需要进一步加以完善。